以第三次分配助推共同富裕
伴隨第一個百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕已經(jīng)成為新時代國家發(fā)展進(jìn)程中的重要議題，而第三次分配也引起了社會各界的高度關(guān)注。第三次分配是促進(jìn)共同富裕的途徑之一，我們有必要重視發(fā)揮第三次分配在促進(jìn)共同富裕中的功能作用，并尋求促進(jìn)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新思路。
第三次分配應(yīng)當(dāng)且只能是社會分配的有益補(bǔ)充
一般而言，共同富裕須以日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，根本在于有能夠促進(jìn)和維護(hù)社會公正的收入分配制度。因此，將“分好蛋糕”擺到與持續(xù)不斷地“做大蛋糕”同等重要的位置上，是邁向共同富裕的必由之路。而構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排是關(guān)鍵所在，其核心要義是突出分配制度作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的重要地位和必須協(xié)調(diào)配套的行動取向。
“第三次分配”是基于國民收入的視角，就社會財(cái)富分配的不同環(huán)節(jié)而言的�？傮w來說，當(dāng)社會財(cái)富被創(chuàng)造出來后，首先在勞動者、資本所有者和政府之間進(jìn)行分配，勞動者獲得報(bào)酬，資本所有者獲得利潤，政府獲得稅收，這被稱為“初次分配”。由于初次分配應(yīng)有利于財(cái)富創(chuàng)造與效率提升，因而市場機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)作用�！霸俜峙洹笔侵竿ㄟ^合理配置來自稅收等途徑的財(cái)政資金，建立健全社會保障、轉(zhuǎn)移支付等制度安排，使改革發(fā)展成果公平地惠及全體人民，是公權(quán)力介入社會財(cái)富分配的基本形式與途徑。由于很大一部分財(cái)政資金要通過社會保障制度惠及人民，而人民群眾的轉(zhuǎn)移性收入又主要來自各種社會保障項(xiàng)目，因此社會保障在再分配中扮演著最為重要的角色�！暗谌畏峙洹敝饕侵競�人在初次分配與再分配中獲得合法財(cái)富后，再通過自愿向公益慈善組織或有需要的困難群體捐獻(xiàn)款物或購買公益彩票等方式回報(bào)社會，是由道德力量或公益精神主導(dǎo)的社會成員之間互助友愛的集中表現(xiàn)形式。
在走向共同富裕的進(jìn)程中，初次分配因系對當(dāng)年整個社會財(cái)富進(jìn)行分配，份額最大，最為重要，它決定著城鄉(xiāng)居民收入的初始狀態(tài)，構(gòu)成了社會財(cái)富分配格局的基座；再分配是關(guān)鍵，它構(gòu)成城鄉(xiāng)居民又一重要收入來源，并伴隨社會保障制度不斷健全而對社會財(cái)富分配格局產(chǎn)生直接且重大的影響，可以使初次分配及收入差距得到實(shí)質(zhì)性縮小。第三次分配主要體現(xiàn)在以自愿捐獻(xiàn)為基礎(chǔ)的慈善公益事業(yè)方面，其份額較小，對調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配格局只起有益的補(bǔ)充作用。因此，將第三次分配納入共同富�；A(chǔ)性制度安排，與其說是為了對分配格局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意義上的調(diào)節(jié)，不如說是為了發(fā)揮其社會價值。因?yàn)樗趯?shí)踐中以自愿捐獻(xiàn)為準(zhǔn)則，形成的是自愿共享、人心向善、互助友愛的氛圍，這恰恰是初次分配與再分配環(huán)節(jié)所不具備的獨(dú)特功能。
第三次分配對促進(jìn)共同富裕具有三重效應(yīng)
事實(shí)上，第三次分配對促進(jìn)共同富裕至少具有三重效應(yīng)：一是彌補(bǔ)初次分配與再分配之不足，形成先富幫后富、有能力者幫助有需要者的良好社會分配格局，這是其調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配的直接效應(yīng)。如新冠肺炎疫情發(fā)生后，社會各界捐獻(xiàn)的款物有效彌補(bǔ)了政府財(cái)政撥款和物資儲備的不足，為支持抗疫和保障民生作出了貢獻(xiàn)。再如，近年來一些大病求助平臺通過籌集善款救助眾多大病患者，確實(shí)發(fā)揮了重要的個人財(cái)富調(diào)節(jié)作用。二是通過支持慈善組織發(fā)展促使再分配得到更好的落實(shí)。實(shí)踐表明，法定社會保障制度特別是社會救助與社會福利事業(yè)的發(fā)展，客觀上離不開慈善事業(yè)的有力配合，這是第三次分配對促進(jìn)共同富裕的再分配機(jī)制的強(qiáng)化效應(yīng)。如慈善組織開展扶貧濟(jì)困恤孤等活動是對政府部門社會救助的有益補(bǔ)充，慈善組織提供的養(yǎng)老、育幼、助殘等各種社會公共服務(wù)則構(gòu)成了社會福利事業(yè)的有力支撐，進(jìn)而顯著增強(qiáng)了這些制度的再分配功能。三是能夠弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，進(jìn)而形塑扎實(shí)推動共同富裕的良好社會氛圍，這是第三次分配發(fā)揮的獨(dú)特?cái)U(kuò)散效應(yīng)。
第三次分配及其支撐的慈善事業(yè)在實(shí)踐中的上述三重效應(yīng)，與扎實(shí)推動共同富裕是正相關(guān)關(guān)系，其對共享發(fā)展具有不可替代的重要作用，是走向共同富裕必不可少的分配機(jī)制。
第三次分配支撐慈善事業(yè)發(fā)展
慈善事業(yè)是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的社會公益事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配的作用可以有力支撐慈善事業(yè)發(fā)展。第三次分配事實(shí)上構(gòu)成了慈善事業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但慈善事業(yè)又不能簡單地等同于第三次分配�，F(xiàn)代慈善事業(yè)是大眾參與的社會事業(yè)，作為第三次分配主體的個人捐獻(xiàn)構(gòu)成了核心支撐力量，但也離不開政府、市場主體與社會力量的參與。其中，政府通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式直接支持慈善事業(yè)發(fā)展，政府資源處于再分配環(huán)節(jié)；市場主體通過稅前列支捐贈款物或稅后捐贈利潤，為慈善事業(yè)提供重要的資金來源，兼有初次分配與第三次分配之份額；社會力量通過慈善組織等載體直接實(shí)施資源配置并為社會提供公益服務(wù)，是落實(shí)第三次分配的重要途徑。因此，現(xiàn)代慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種以第三次分配為主體，且包含了初次分配與再分配份額的混合型分配機(jī)制。弄清楚這一點(diǎn)，就掌握了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。
伴隨國家鼓勵、政策支持和《公益事業(yè)捐贈法》《慈善法》的先后實(shí)施，我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展，第三次分配的作用亦在一定程度上得到了發(fā)揮。然而，與中高收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、個人財(cái)富積累快速增長的現(xiàn)實(shí)相比，第三次分配的規(guī)模仍很有限。造成這種狀況的主要原因是慈善組織發(fā)展不足、資源動員能力偏弱，關(guān)鍵是稅收、財(cái)政等支持力度還不夠，配套措施不健全，來自民間的彩票公益金亦未成為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，從而無法真正激勵慈善事業(yè)朝著組織化方向發(fā)展壯大。
有效發(fā)揮第三次分配的作用
首先，大力發(fā)展慈善組織，使第三次分配具有高效的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)達(dá)的組織載體。為進(jìn)一步培育和發(fā)展慈善組織，應(yīng)進(jìn)一步理順政慈關(guān)系，高度重視社區(qū)型慈善組織的培育，支持樞紐型慈善組織發(fā)揮帶頭作用，最終形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。這是促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展的前提條件，也是有效發(fā)揮第三次分配作用的重要條件。
其次，將激勵個人捐獻(xiàn)擺到突出位置并加大政策支持力度。嚴(yán)格意義上講，第三次分配應(yīng)集中體現(xiàn)出社會成員的互助友愛，其主體是個人，是個人獲得合法收入后回報(bào)社會的基本途徑。但在目前的慈善捐獻(xiàn)中，企業(yè)是最重要的主體，個人次之，這并非理想的第三次分配格局。要改變這種局面，關(guān)鍵是要著力打造正向激勵個人捐贈的政策體系。如取消個人慈善捐贈的免稅限額，將慈善領(lǐng)域的志愿服務(wù)納入社會公共服務(wù)范疇并加以計(jì)量，對長期參與公益慈善事業(yè)的先進(jìn)個人給予應(yīng)有的精神褒獎與社會尊重，適時出臺遺產(chǎn)稅、贈與稅等新稅種，這將有利于形成人人向善、人人行善的社會環(huán)境，進(jìn)而促使慈善事業(yè)全面發(fā)展，第三次分配的作用也會得到充分發(fā)揮。
再次，加強(qiáng)法定社會保障制度與慈善事業(yè)的有機(jī)銜接。全民共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，而共享的實(shí)現(xiàn)途徑包括法定的社會保障制度和自愿共享的慈善機(jī)制，決定了慈善事業(yè)與社會保障制度的使命殊途同歸。因此，在扎實(shí)推動共同富裕的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步健全這兩種共享機(jī)制并確保其有效銜接。如網(wǎng)絡(luò)平臺提供的大病求助渠道，構(gòu)成了減輕乃至化解貧困求助者重大醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)的有效補(bǔ)充；疫情防控中慈善組織的積極參與，能夠確保救助對象獲得全面有效的救助服務(wù)，但目前尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動。在社會福利事業(yè)發(fā)展中，慈善組織具有顯著優(yōu)勢，如果能夠在組織建設(shè)、資源配置等方面采取有力措施，不僅能夠放大社會福利政策的效應(yīng)，而且可以滿足不同群體個性化的福利需求。因此，將慈善事業(yè)納入中國特色社會保障體系，可以全面釋放其潛力與活力。
通過上述措施促使慈善事業(yè)大發(fā)展，第三次分配的作用將會得以進(jìn)一步發(fā)揮，進(jìn)而為扎實(shí)推動共同富裕作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。
�。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長）
