焦點(diǎn)訪談｜2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)
央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。這個(gè)一年一度的會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要制度安排，也是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威風(fēng)向標(biāo)，多年來(lái)一直備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。這次會(huì)議總結(jié)了2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。會(huì)議以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了很多新要求、新部署。
今年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。建黨百年之際，“十四五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出了一份怎樣的答卷呢？
前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為9.8%，位居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧說(shuō)：“這種成績(jī)肯定是我們得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也體現(xiàn)了我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)韌性，尤其是從制度上體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。”
2021年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)發(fā)展也遇到了疫情多地散發(fā)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品價(jià)格快速上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等多重挑戰(zhàn)，這樣一份“成績(jī)單”得來(lái)十分不易。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜說(shuō)：“由于新冠疫情的影響，我們的居民消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)品零售總額都受到了一些影響。隨著國(guó)外對(duì)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)封鎖的加重，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性也受到一定沖擊。與此同時(shí)又有一些復(fù)雜情況疊加，無(wú)論是在投資還是在消費(fèi)方面都出現(xiàn)了企業(yè)和群眾信心不足的問(wèn)題�！�
以問(wèn)題為導(dǎo)向，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，才能精準(zhǔn)施策。明年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，正是要為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境。那么，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“穩(wěn)”字？會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
黃群慧說(shuō)：“確實(shí)，今年面臨一些挑戰(zhàn)、一些突出的沖擊，這些沖擊是預(yù)料不到的，需要通過(guò)超前的政策來(lái)應(yīng)對(duì)各種各樣的沖擊。另外，超前的政策布局也有利于保增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)一定要通過(guò)超前政策去實(shí)施，包括擴(kuò)大內(nèi)需的政策，進(jìn)行有效的投資政策。”
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)：“2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，由于一些轉(zhuǎn)型因素的疊加，導(dǎo)致政策協(xié)調(diào)、配合還存在著很多問(wèn)題，特別是在能源供應(yīng)，“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施中間，出現(xiàn)了一些超預(yù)期的變化和對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊�！�
一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，一方面要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還要全面深化改革，這就對(duì)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性提出了更高的要求。如何更好地解決這一問(wèn)題呢？
我們注意到，在往年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，對(duì)第二年的經(jīng)濟(jì)工作部署大多是提出若干重點(diǎn)工作或重點(diǎn)任務(wù)，但今年的會(huì)議首次以政策為關(guān)鍵詞，針對(duì)七個(gè)方面的政策提出了具體要求，包括宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜說(shuō)：“實(shí)際上是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策體系不斷完善的一個(gè)體現(xiàn)，過(guò)去我們也強(qiáng)調(diào)宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境下可能還要考慮科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策。這些實(shí)際上是運(yùn)用系統(tǒng)觀念加強(qiáng)了政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了政策的合力。”
宏觀政策依然是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，同時(shí)強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要注重精準(zhǔn)、提升效能。
7月底召開的中共中央政治局會(huì)議為今年下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)布局時(shí)，曾提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”。而結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出，“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。
黃群慧說(shuō)：“跨周期調(diào)節(jié)一般是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期，要著重于中長(zhǎng)期的政策積淀。而這個(gè)逆周期調(diào)節(jié)往往是短期的，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速所需要的。把逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證了短期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，同時(shí)從長(zhǎng)期來(lái)看，符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展要求�！�
微觀政策方面，會(huì)議提出要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。目前我國(guó)市場(chǎng)主體已超過(guò)1.5億戶，承載了7億多人就業(yè)的基本盤，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、潛力所在。然而，受疫情和原材料價(jià)格上漲等因素影響，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難。今年前三季度，全國(guó)新增減稅降費(fèi)9101億元，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。這次會(huì)議進(jìn)一步提出，要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
黃群慧說(shuō)：“為了形成大中小企業(yè)共生共榮發(fā)展的生態(tài)，需要通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)健康發(fā)展，使它有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，所以特別強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上我們說(shuō)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，很多是針對(duì)大企業(yè)，有自己固有的能力去進(jìn)行壟斷、無(wú)序擴(kuò)張的時(shí)候，針對(duì)它們進(jìn)行反壟斷�！�
結(jié)構(gòu)政策方面，契合構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，會(huì)議提出要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
黃群慧說(shuō)：“現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是有很多“卡脖子”的東西，核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠，尤其制造業(yè)大而不強(qiáng)，要通過(guò)基礎(chǔ)提升工程、基礎(chǔ)再造工程，來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)核心能力的提升，實(shí)現(xiàn)我們?cè)谏a(chǎn)體系這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“卡脖子”阻礙循環(huán)暢通的問(wèn)題�！�
針對(duì)近期關(guān)注度較高的房地產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“房住不炒”原則，同時(shí)提出要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
劉元春說(shuō)：“這次對(duì)于房地產(chǎn)如何提高有效供給，如何在商品房里面滿足居民健康有效的需求上面，提出了一系列舉措。這個(gè)舉措一方面穩(wěn)定了目前房地產(chǎn)趨勢(shì)性下滑的勢(shì)頭，另外一方面使我們對(duì)房地產(chǎn)步入到一個(gè)新時(shí)期有正確的預(yù)期，所以這次公報(bào)又重申“房住不炒”的原則�！�
此外，會(huì)議在科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線方面也提出許多新要求。
在七項(xiàng)政策部署之外，會(huì)議還以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)我們面臨的許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出五方面需要正確認(rèn)識(shí)和把握的重點(diǎn)內(nèi)容，包括要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。
董煜說(shuō)：“五個(gè)正確認(rèn)識(shí)和把握，是運(yùn)用總書記經(jīng)濟(jì)思想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域今年以來(lái)出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中深層次的問(wèn)題，很多都是各方面認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，或者執(zhí)行上有偏差。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)五個(gè)正確認(rèn)識(shí)和把握，實(shí)際上是不回避當(dāng)前存在的一些矛盾和問(wèn)題，恰恰是面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題去正視它，提出解決方案�！�
以共同富裕為例，共同富裕不是“殺富濟(jì)貧”，更不是“平均主義”。會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。
董煜說(shuō)：“先要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)進(jìn)一步做大蛋糕，與此同時(shí)通過(guò)加大再分配調(diào)節(jié)力度，來(lái)提升各級(jí)政府更好提供公共服務(wù)的能力和水平，然后再通過(guò)第三次分配來(lái)發(fā)揮好補(bǔ)充作用。只有這樣才能夠完整、準(zhǔn)確地去推動(dòng)共同富裕工作的進(jìn)展�！�
近年來(lái)，資本的無(wú)序擴(kuò)張?jiān)l(fā)一系列問(wèn)題。如何發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用？會(huì)議提出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”。也就是說(shuō)，不能做的要設(shè)置紅線，防止其野蠻生長(zhǎng)，同時(shí)支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
劉元春說(shuō)：“公報(bào)里面用大量篇幅對(duì)資本的屬性，資本利用的規(guī)律進(jìn)行了全面闡述，不僅重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更從市場(chǎng)秩序、有效競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及著重資本的積極作用，回避一些消極作用方面，進(jìn)行了更為深入系統(tǒng)的闡述，深化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于資本的認(rèn)識(shí)，也是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定企業(yè)家信心的有效舉措。”
董煜說(shuō)：“今年的經(jīng)濟(jì)工作非常重要的就是，通過(guò)讓各方面看到中央對(duì)一些重大問(wèn)題是怎么看的、準(zhǔn)備怎么去解決的，讓廣大市場(chǎng)主體、廣大人民群眾都能夠?qū)χ醒朊髂甑慕?jīng)濟(jì)工作形成一個(gè)比較好的預(yù)期，增強(qiáng)各個(gè)方面對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。”
今年的成績(jī)，來(lái)之不易。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不回避問(wèn)題，梳理出痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，為明年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大的特點(diǎn)也沒(méi)有改變。我們要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以實(shí)際行動(dòng)把黨中央決策部署落實(shí)到位，我們就有信心以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
