沈建波：以新舉措引領東北地區(qū)新發(fā)展
東北地區(qū)是全國經(jīng)濟的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設中至關重要。作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)擁有一批關系到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。要認識到，新時代東北振興是全面振興、全方位振興。推進新時代東北振興，是推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。站在新起點上，我們要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，從改革、創(chuàng)新、開放、人才等多方面發(fā)力，重塑環(huán)境、重振雄風，以新舉措引領東北地區(qū)新發(fā)展。
第一，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革。近年來，在我國經(jīng)濟整體轉型升級的大背景下，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。分析起來，當前制約東北振興最突出的問題是體制機制等深層次矛盾，主要體現(xiàn)在市場化程度不夠高、政府改革不到位、民營經(jīng)濟活力不足等，這些問題都與營商環(huán)境不完善有關，歸根結底要靠全面深化改革來解決。對此，要堅定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎實現(xiàn)改革新突破。在這一過程中，要切實轉變觀念，加大力度刀刃向內轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，用制度創(chuàng)新推動全面深化改革，給市場發(fā)育創(chuàng)造條件，努力推動東北地區(qū)在推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上走在前列。要深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化調整國有經(jīng)濟布局，深化國有企業(yè)混合所有制改革，分類施策解決好歷史遺留問題。要破除隱性壁壘，盡快完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境，培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場主體活力，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第二，以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新動力。創(chuàng)新發(fā)展解決的是發(fā)展動力問題。針對東北地區(qū)存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐較慢、新動能不足等問題，必須依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要看到的是，作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關系到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具備很好的基礎條件，但全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是要立足東北地區(qū)實際，尊重經(jīng)濟規(guī)律，找準市場需求，有效整合資源，把增強創(chuàng)新能力作為根本途徑，加快結構調整和新動能培育，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，從而激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展的新動力。其中，既要加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造，善于揚長補短，發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂等新增長點，還要引導企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除等國家政策增加創(chuàng)新投入，運用市場化手段推動裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進創(chuàng)新創(chuàng)造和科技成果在本地轉化。
第三，以融入共建“一帶一路”為抓手提升開放水平。從地緣的角度來看，東北全面振興與東北亞區(qū)域合作密切關聯(lián)，面向東北亞擴大對外開放是振興東北的必然選擇。東北亞是我國“一帶一路”倡議的重點延伸區(qū)域。對于東北地區(qū)而言，要充分發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設，充分利用東北亞國家鏈接“一帶一路”沿線國家兩個市場、兩種資源，加大制度創(chuàng)新力度，調整優(yōu)化區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局，多措并舉推進東北地區(qū)與東北亞各國、東北腹地與開放前沿之間互聯(lián)互通，包括加強基礎設施的互聯(lián)互通、加強人文交流等，多層面、多層次開展與周邊國家經(jīng)貿合作，努力打造輻射“一帶一路”沿線的對外開放新局面。還要看到，自貿試驗區(qū)、內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等平臺是我國新形勢下對外開放的重要載體和制度創(chuàng)新平臺，也是東北地區(qū)借勢推進全方位、高層次改革開放的新平臺和新抓手。要深入推進重大跨境基礎設施項目建設，依托國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等重點功能平臺，對標國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，采取更大力度開放措施，做好對外開放大文章。
第四，以人才為驅動引擎助推全面振興。人是最活躍、最持續(xù)、最有效的發(fā)展要素，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。東北振興的關鍵是人才。人才質量是否過硬，人才結構是否平衡，創(chuàng)新能力是否充足，都對東北振興發(fā)展起到至關重要的作用。充足、有效、合理的人才供給將從根本上為東北經(jīng)濟發(fā)展模式多樣化提供重要支撐，同時也將為東北體制機制改革、產(chǎn)業(yè)結構調整提供重要支撐。在新發(fā)展階段加快推進東北全方位振興，必須結合地區(qū)實際，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，既堅持正確的用人導向，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎，又牢固樹立人才是第一資源的理念，廣開引才之路，全面落實住房、醫(yī)療、子女教育等相關待遇，解決人才的后顧之憂，雙管齊下、雙向發(fā)力，從根本上留住人才資源、優(yōu)化人才結構、完善人才機制，走出一條符合東北實際的人才發(fā)展之路，打造一支規(guī)模宏大、門類齊全、整體實力不斷增強、結構不斷優(yōu)化、素質更加優(yōu)良的人才隊伍，為新時代東北全面振興提供有力的人才保障和智力支撐。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：沈建波）
