合法權(quán)益如何得到保護(hù)？2021新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)指南
2021新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)新指南
對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，他們的合法權(quán)益如何得到保護(hù)？無(wú)疑是2021年勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域乃至全社會(huì)持續(xù)關(guān)注的話題。
伴隨共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)快速發(fā)展，參與其中的勞動(dòng)者人數(shù)也在不斷增加。但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也日漸凸顯出平臺(tái)責(zé)任不明確、平臺(tái)與勞動(dòng)者關(guān)系模糊、勞動(dòng)者權(quán)益缺乏保障等問(wèn)題。
在我國(guó)現(xiàn)有的法律框架下，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要表現(xiàn)是勞動(dòng)者與企業(yè)之間簽訂勞動(dòng)合同。國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2017—2019年參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)，分別為7億、7.6億和8億，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大概有90%的人不具有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。
面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的“新”需求，2021年，相關(guān)部門出臺(tái)多個(gè)文件，為如何保護(hù)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益指明方向。
“沒有休息和休假”
——“超時(shí)工作”當(dāng)止
社會(huì)縮影：
8月15日，浙江溫州。
一名快遞小哥酒后駕駛?cè)嗆嚤徊�，主�?dòng)向交警表示“求抓”。交警反問(wèn)其原因，男子竟稱“你不抓我，我就沒得休息”。原來(lái)，該男子因工作太累又無(wú)法辭職，希望被抓能休息幾天。
維權(quán)指南：
今年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，其中重點(diǎn)提到完善勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度，明確企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息權(quán)益提供了有力保障。
針對(duì)外賣送餐員，今年7月，七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》中提到，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動(dòng)強(qiáng)度�？茖W(xué)確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派訂單時(shí)，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于連續(xù)送單超過(guò)4小時(shí)的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。
針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)，11月，八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》，指出“各地相關(guān)部門要督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)科學(xué)確定駕駛員工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度，保障其有足夠休息時(shí)間。督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，提高車輛在線服務(wù)期間的運(yùn)營(yíng)效率，不得以沖單獎(jiǎng)勵(lì)等方式引誘駕駛員超時(shí)勞動(dòng)”。
新聞?dòng)^察：
不止快遞小哥，還有一些網(wǎng)約車司機(jī)，今年以來(lái)因長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的工作，導(dǎo)致身體突發(fā)疾病甚至過(guò)勞死的新聞不時(shí)出現(xiàn)，有專家直言，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“超時(shí)工作”當(dāng)止。
工作和休息界限不明顯，日常工作超12小時(shí)已成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作的常態(tài)，這不僅讓勞動(dòng)者自身的休息權(quán)受到侵害，破壞了工作和生活的平衡關(guān)系，還違反了相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》明確：職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下，延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，但是每月不得超過(guò)36小時(shí)。
“罰款理由多”
——平臺(tái)企業(yè)應(yīng)完善考核機(jī)制
社會(huì)縮影：
雙十一期間，北京。
18 歲的快遞員小張是圓通北京某快遞站點(diǎn)的快遞員。他把鬧鐘定在 5 點(diǎn) 15 分。天還沒亮，氣溫在 0 ℃上下，而他需要盡快從宿舍趕到快遞站點(diǎn)集合。6 點(diǎn)鐘，站點(diǎn)老板會(huì)在那兒拍照，沒在照片里的快遞員會(huì)被扣除至少 50 元。小張不想成為那個(gè)沒在照片里的人，8 月份他就因?yàn)檫t到被罰了 1000 多元。小張面臨的罰款名目不止“遲到”這一項(xiàng)。他表示，曠工、遲到 1 小時(shí)以上、沒簽到、被投訴、簽收率不合格等情況都可以成為罰款的理由。
維權(quán)指南：
7月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等七部門發(fā)布《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，提出制定派費(fèi)核算指引、制定勞動(dòng)定額、糾治差異化派費(fèi)、遏制“以罰代管”等四個(gè)方面的舉措�！兑庖姟访鞔_提出，指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，遏制“以罰代管”，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道。
9月，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見(試行)》，指出要探索平臺(tái)企業(yè)實(shí)行民主管理的方式方法，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會(huì)作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲辦法、工作時(shí)間、勞動(dòng)定額等方面進(jìn)行協(xié)商，為勞動(dòng)者搭建理性有序表達(dá)合理利益訴求的渠道，保障勞動(dòng)者對(duì)涉及切身利益重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的有效監(jiān)督。
新聞?dòng)^察：
今年 9 月，由快遞物流信息服務(wù)商快遞 100 發(fā)布的《2021 年中國(guó)快遞員權(quán)益保障問(wèn)卷調(diào)研》顯示：受訪快遞員當(dāng)前最擔(dān)心的問(wèn)題是投訴罰款過(guò)多，近 6 成快遞員每月被罰 200 元以上，27.1% 的快遞員每月被罰 200~500 元，25.98% 的快遞員每月被罰 500~2000 元，還有 4.35% 每月被罰 2000 元以上。
今年以來(lái)，有網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”建議“取消以好評(píng)數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)快遞公司服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注投訴率，為快遞員減負(fù)”。
針對(duì)上述建議和問(wèn)題，國(guó)家郵政局在回復(fù)中表示，加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)的指導(dǎo)督促，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)完善罰款管理，遏制“以罰代管”，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部層層罰款問(wèn)題，減輕一線員工負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定行業(yè)健康發(fā)展根基。
“狂奔在路上”
——不再被最嚴(yán)算法欺負(fù)
社會(huì)縮影：
8月24日，山東濟(jì)南。
快遞員小李：“系統(tǒng)無(wú)法知道，最近的門能不能進(jìn)去，有的小區(qū)門保安不讓進(jìn)，必須繞一下從別的門進(jìn)，這一下五分鐘甚至十分鐘就過(guò)去了�！币淮涡±钤谝粋�(gè)商業(yè)大樓里配送，剛到一樓，系統(tǒng)就顯示騎手已經(jīng)到達(dá)地點(diǎn)，接著第二波訂單就送來(lái)了，但商業(yè)大樓午飯時(shí)間等電梯的人非常多，等他幾單送下來(lái)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了22分鐘，第一波訂單按時(shí)送到了，但后面訂單全部超時(shí)。
另一名外賣小哥說(shuō)：“為了不超時(shí)，到了沒有電梯的小區(qū)，樓梯幾乎都是跑著爬，當(dāng)時(shí)不覺得累，一圈下來(lái)就感覺雙腿發(fā)抖�！�
維權(quán)指南：
《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出：不得將“最嚴(yán)算法”作為外賣送餐員考核要求，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。
新聞?dòng)^察：
社會(huì)公眾對(duì)平臺(tái)企業(yè)算法規(guī)則運(yùn)用的質(zhì)疑不絕于耳，在2020年一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》被報(bào)道之后，這一質(zhì)疑迎來(lái)高潮。其后，監(jiān)管部門對(duì)某些外賣、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的算法規(guī)則進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，要求平臺(tái)對(duì)算法進(jìn)行整改，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)應(yīng)該通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定考核和獎(jiǎng)懲要素，避免超強(qiáng)度勞動(dòng)和因此造成的安全傷害問(wèn)題。
為此，有專家建議，構(gòu)建以算法優(yōu)化和監(jiān)督為重要內(nèi)容的智慧工會(huì)平臺(tái)。在不涉及算法底層邏輯和商業(yè)機(jī)密的前提下，與平臺(tái)建立數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程和勞動(dòng)權(quán)益的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，提升以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的維權(quán)能力。
“發(fā)生事故誰(shuí)來(lái)管？”
——引入職業(yè)傷害保險(xiǎn)
社會(huì)縮影：
5月4日，云南昆明。
一名網(wǎng)約車司機(jī)夏師傅接單運(yùn)營(yíng)時(shí)猝死。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)天中午12點(diǎn)左右，夏師傅駕駛車輛接送乘客過(guò)程中突發(fā)身體不適，之后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。夏師傅每周的工作時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)60~70小時(shí)。事后，網(wǎng)約車公司回復(fù)家屬，夏師傅簽署的是《承攬服務(wù)協(xié)議》不屬于勞務(wù)關(guān)系，因此不屬于工傷范圍，只能進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)的賠付。
維權(quán)指南：
《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》要求，督促各平臺(tái)為外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，并且按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
各地也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)范，例如：江蘇南京規(guī)定與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣騎手，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會(huì)保險(xiǎn)。山東濟(jì)南鼓勵(lì)引導(dǎo)新業(yè)態(tài)平臺(tái)為靈活就業(yè)從業(yè)人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。
新聞?dòng)^察：
由于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，但大部分外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者沒有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，所以不能用現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行權(quán)益保障。隨著八部門發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》引入職業(yè)傷害保險(xiǎn)，以及一些地方試點(diǎn)的為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立特殊的單一工傷保險(xiǎn)制度，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)定工傷的難題正在被破解。
8月，有平臺(tái)企業(yè)表示，將遵循“工作基礎(chǔ)較好的省市先行”的原則，進(jìn)行“騎手職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。
“勞動(dòng)合同簽不簽？”
——新業(yè)態(tài)不再是平臺(tái)企業(yè)“避風(fēng)港”
社會(huì)縮影：
5月3日，北京。
北京市第三中級(jí)人民法院法官田璐介紹了一起這樣的案例：小梁是一名“網(wǎng)約清潔師”，他在招聘網(wǎng)看到某信息科技公司招聘信息，到實(shí)體門店面試后，入職擔(dān)任清潔師崗位，沒有簽訂勞動(dòng)合同，按照公司運(yùn)營(yíng)的“某某家政”APP派單，提供清潔工作，雙方簽訂了期限為一年的中介服務(wù)協(xié)議。協(xié)議約定，小梁每月保底薪酬是5000元，在線時(shí)長(zhǎng)必須是早上8點(diǎn)到晚上6點(diǎn)。同時(shí)，在這個(gè)期間，小梁不能拒絕接單，也不能擅自私下接單；合作期間，需要對(duì)小梁進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)或者安全教育等。
小梁剛干滿4個(gè)月，就被公司開除了。小梁向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求公司支付他工資差額及違法解除勞動(dòng)關(guān)系賠償金。而公司卻否認(rèn)與小梁存在勞動(dòng)關(guān)系，說(shuō)發(fā)放給小梁的是勞務(wù)費(fèi)，不是工資。解除雙方的關(guān)系是因?yàn)樾×罕婚_除當(dāng)天拒單，之前存在被投訴的情形，但沒有提交證據(jù)證明。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院均支持了小梁的訴求。
維權(quán)指南：
《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中提到，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。如何確定是否具有勞動(dòng)關(guān)系的基本特征？《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
新聞?dòng)^察：
互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的用工關(guān)系，更具自由性和靈活性，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作內(nèi)容不受固定時(shí)間的約束，勞動(dòng)報(bào)酬按照其自主接單的工作量結(jié)算，報(bào)酬確定后的支取時(shí)間由勞動(dòng)者自主決定。由此產(chǎn)生了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系抑或勞務(wù)關(guān)系的爭(zhēng)論，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不能被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系也阻礙了其享受勞動(dòng)法律法規(guī)保護(hù)的機(jī)會(huì)。
今年，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)文件明確平臺(tái)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在勞動(dòng)關(guān)系和民事合同用工之外，引入了不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工形式。為維護(hù)不符合勞動(dòng)關(guān)系建立條件，但又不是完全自主經(jīng)營(yíng)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供了政策依據(jù)。
勞動(dòng)法律是一個(gè)緊密相連的整體，勞動(dòng)用工的靈活性，是在法律政策范圍內(nèi)的靈活。平臺(tái)企業(yè)仍然是勞動(dòng)法意義上的用人單位，新業(yè)態(tài)并不是平臺(tái)企業(yè)違法用工的“避風(fēng)港”。
