RCEP生效將有力推動我國高水平對外開放
作者：藍(lán)慶新 王強(qiáng)（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）2022年1月1日正式生效。作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的15個成員國GDP、人口總量和貿(mào)易規(guī)模占比接近世界的30%，市場空間和潛力巨大，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域諸多方面提出了系列便利化自由化規(guī)定，確定了較高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，投資和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的背景下，RCEP無疑將提升區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)貿(mào)合作的緊密度，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入生機(jī)和活力，成為推動全球化發(fā)展的新引擎。對于正在深入推進(jìn)高水平對外開放的中國，RCEP正式生效將為我國全面提升對外開放水平和質(zhì)量、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶來新的契機(jī)。
第一，RCEP生效將推動中國外貿(mào)平衡發(fā)展。RCEP生效后，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)將超過90%，貿(mào)易便利化程度大幅提高。在服務(wù)貿(mào)易方面，區(qū)域內(nèi)各國都作出了比中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)更高水平的開放承諾，服務(wù)部門開放領(lǐng)域大大拓展，貿(mào)易壁壘將大范圍消除，為我國外貿(mào)發(fā)展帶來了提升機(jī)遇。當(dāng)前東盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，再加上日、韓、澳、新等其他成員國，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量約占中國貿(mào)易總量的三分之一。進(jìn)出口關(guān)稅的降低和貿(mào)易自由化便利化水平的提升，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我國產(chǎn)品出口規(guī)模。同時，來自區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家的高端產(chǎn)品、技術(shù)和資源型國家的原材料和初級商品，與我國形成了明顯的外貿(mào)產(chǎn)品分工體系，將直接促進(jìn)我國進(jìn)口發(fā)展：既可通過高端進(jìn)口滿足國內(nèi)不斷升級的消費需求和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，也可通過大宗原材料和初級產(chǎn)品的進(jìn)口為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)進(jìn)出口的平衡發(fā)展。此外，區(qū)域內(nèi)對服務(wù)貿(mào)易的高水平開放承諾，將推動我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，尤其在研發(fā)、咨詢、法律、建筑、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、運輸?shù)确矫嫘纬煞⻊?wù)貿(mào)易的新增長點，進(jìn)而推動我國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的平衡發(fā)展，形成“中國制造”和“中國服務(wù)”的國際雙品牌，助力我國高水平對外開放。
第二，RCEP生效將推動中國雙向投資發(fā)展。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)原有的44個雙邊投資協(xié)定被有機(jī)整合，各國投資開放水平將高于原有投資協(xié)定，全面投資保護(hù)、投資促進(jìn)、投資準(zhǔn)入和投資自由化便利化等措施將得以實施。與此同時，投資政策透明度大為提升，降低了相關(guān)各國投資交易成本，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的投資合作深化。在RCEP框架下，中國實施了對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資自由化承諾的負(fù)面清單，還降低了服務(wù)業(yè)外商投資的準(zhǔn)入門檻，直接提升了我國對RCEP成員國的市場開放和外資準(zhǔn)入水平，疊加當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升等積極因素，將擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)國家對華投資規(guī)模，提升外商投資產(chǎn)業(yè)層次。RCEP主要成員國大多是“一帶一路”共建國家，東盟十國更是“一帶一路”建設(shè)的重點地區(qū)。隨著投資自由化便利化程度進(jìn)一步加深，有利于中國發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)能大、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、創(chuàng)新活躍度高和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性強(qiáng)且成本較低的優(yōu)勢，面向RCEP其他國家擴(kuò)大對外投資規(guī)模，布局穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
第三，RCEP生效將推動中國高水平制度型開放。RCEP在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、中小企業(yè)等方面確定了較高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，為我國高水平對外開放提供了制度創(chuàng)新方向。打造開放型制度新體系是我國高水平對外開放的重要途徑，通過建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，我國已經(jīng)在制度改革和創(chuàng)新方面取得了重大進(jìn)展。RCEP是我國目前參與的高水平國際協(xié)定，為我國體制創(chuàng)新提供了國際對標(biāo)準(zhǔn)則，有利于推動制度型開放，以開放促改革，不斷改善營商環(huán)境，形成制度創(chuàng)新和改革紅利，產(chǎn)生對國際優(yōu)質(zhì)資源的虹吸效應(yīng)，給高水平對外開放帶來持續(xù)動力，為我國加入涵蓋更高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的CPTPP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織打下堅實基礎(chǔ)。
RCEP所確定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是區(qū)域內(nèi)國家歷經(jīng)8年，通過31輪正式談判和400多場反復(fù)磋商形成的。我國作為重要的推動國，在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全和國家利益的前提下，作出了高標(biāo)準(zhǔn)的開放承諾。RCEP所確定的高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國不斷開放、推動全球化的決心和負(fù)責(zé)任大國的國際自信。通過積極推動制定和完善RCEP國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，我國積累了制定國際規(guī)則的經(jīng)驗和能力。RCEP的正式生效將為我國實施高水平對外開放，提出基于中國的全球主張，全面擴(kuò)大國際影響力帶來良機(jī)。
RCEP正式生效后，應(yīng)抓住新的機(jī)遇，全面對標(biāo)落實RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為對外開放高水平高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。積極推動貿(mào)易投資自由化便利化措施落地，運用數(shù)字技術(shù)手段提升海關(guān)通關(guān)效率，加大與其他RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)和信息共享，深化經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏；充分運用RCEP規(guī)則，推動企業(yè)“走出去”，在對外投資中保護(hù)企業(yè)自身權(quán)益；全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)政策，修訂不適應(yīng)RCEP規(guī)則的條款，制訂完善的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)精細(xì)化水平，構(gòu)建制度化、服務(wù)化和市場化的營商環(huán)境；不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，有效降低壁壘，盡快出臺并實施覆蓋全國的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)外資規(guī)模；完善跨境電子商務(wù)交易體系和服務(wù)平臺功能，促進(jìn)無紙化貿(mào)易、電子簽名與認(rèn)證、規(guī)范化制度建設(shè)和應(yīng)用落實；實施競爭中立原則，積極落實《外商投資法》，禁止政府采購歧視差別待遇，保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)市場運作和監(jiān)管的透明度；構(gòu)建并完善能夠全面覆蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)完整鏈條的制度規(guī)范體系，建設(shè)多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，形成審查授權(quán)、司法保護(hù)、行政執(zhí)法、調(diào)解仲裁、行業(yè)自律等銜接聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)。
《光明日報》（ 2022年01月01日 04版）
來源：光明網(wǎng)-《光明日報》
