RCEP生效將有力推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開放
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）2022年1月1日正式生效。作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的15個(gè)成員國(guó)GDP、人口總量和貿(mào)易規(guī)模占比接近世界的30%，市場(chǎng)空間和潛力巨大，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域諸多方面提出了系列便利化自由化規(guī)定，確定了較高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，投資和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的背景下，RCEP無疑將提升區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的緊密度，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入生機(jī)和活力，成為推動(dòng)全球化發(fā)展的新引擎。對(duì)于正在深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放的中國(guó)，RCEP正式生效將為我國(guó)全面提升對(duì)外開放水平和質(zhì)量、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶來新的契機(jī)。
第一，RCEP生效將推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)平衡發(fā)展。RCEP生效后，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)將超過90%，貿(mào)易便利化程度大幅提高。在服務(wù)貿(mào)易方面，區(qū)域內(nèi)各國(guó)都作出了比中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)更高水平的開放承諾，服務(wù)部門開放領(lǐng)域大大拓展，貿(mào)易壁壘將大范圍消除，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來了提升機(jī)遇。當(dāng)前東盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，再加上日、韓、澳、新等其他成員國(guó)，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量約占中國(guó)貿(mào)易總量的三分之一。進(jìn)出口關(guān)稅的降低和貿(mào)易自由化便利化水平的提升，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品出口規(guī)模。同時(shí)，來自區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家的高端產(chǎn)品、技術(shù)和資源型國(guó)家的原材料和初級(jí)商品，與我國(guó)形成了明顯的外貿(mào)產(chǎn)品分工體系，將直接促進(jìn)我國(guó)進(jìn)口發(fā)展：既可通過高端進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，也可通過大宗原材料和初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的平衡發(fā)展。此外，區(qū)域內(nèi)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的高水平開放承諾，將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，尤其在研發(fā)、咨詢、法律、建筑、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、運(yùn)輸?shù)确矫嫘纬煞⻊?wù)貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的平衡發(fā)展，形成“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際雙品牌，助力我國(guó)高水平對(duì)外開放。
第二，RCEP生效將推動(dòng)中國(guó)雙向投資發(fā)展。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)原有的44個(gè)雙邊投資協(xié)定被有機(jī)整合，各國(guó)投資開放水平將高于原有投資協(xié)定，全面投資保護(hù)、投資促進(jìn)、投資準(zhǔn)入和投資自由化便利化等措施將得以實(shí)施。與此同時(shí)，投資政策透明度大為提升，降低了相關(guān)各國(guó)投資交易成本，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的投資合作深化。在RCEP框架下，中國(guó)實(shí)施了對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資自由化承諾的負(fù)面清單，還降低了服務(wù)業(yè)外商投資的準(zhǔn)入門檻，直接提升了我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)的市場(chǎng)開放和外資準(zhǔn)入水平，疊加當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升等積極因素，將擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)華投資規(guī)模，提升外商投資產(chǎn)業(yè)層次。RCEP主要成員國(guó)大多是“一帶一路”共建國(guó)家，東盟十國(guó)更是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。隨著投資自由化便利化程度進(jìn)一步加深，有利于中國(guó)發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)能大、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、創(chuàng)新活躍度高和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性強(qiáng)且成本較低的優(yōu)勢(shì)，面向RCEP其他國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，布局穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
第三，RCEP生效將推動(dòng)中國(guó)高水平制度型開放。RCEP在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)等方面確定了較高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則，為我國(guó)高水平對(duì)外開放提供了制度創(chuàng)新方向。打造開放型制度新體系是我國(guó)高水平對(duì)外開放的重要途徑，通過建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)已經(jīng)在制度改革和創(chuàng)新方面取得了重大進(jìn)展。RCEP是我國(guó)目前參與的高水平國(guó)際協(xié)定，為我國(guó)體制創(chuàng)新提供了國(guó)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)則，有利于推動(dòng)制度型開放，以開放促改革，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，形成制度創(chuàng)新和改革紅利，產(chǎn)生對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的虹吸效應(yīng)，給高水平對(duì)外開放帶來持續(xù)動(dòng)力，為我國(guó)加入涵蓋更高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的CPTPP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
RCEP所確定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是區(qū)域內(nèi)國(guó)家歷經(jīng)8年，通過31輪正式談判和400多場(chǎng)反復(fù)磋商形成的。我國(guó)作為重要的推動(dòng)國(guó)，在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益的前提下，作出了高標(biāo)準(zhǔn)的開放承諾。RCEP所確定的高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國(guó)不斷開放、推動(dòng)全球化的決心和負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際自信。通過積極推動(dòng)制定和完善RCEP國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，我國(guó)積累了制定國(guó)際規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)和能力。RCEP的正式生效將為我國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開放，提出基于中國(guó)的全球主張，全面擴(kuò)大國(guó)際影響力帶來良機(jī)。
RCEP正式生效后，應(yīng)抓住新的機(jī)遇，全面對(duì)標(biāo)落實(shí)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為對(duì)外開放高水平高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化措施落地，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段提升海關(guān)通關(guān)效率，加大與其他RCEP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)和信息共享，深化經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；充分運(yùn)用RCEP規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，在對(duì)外投資中保護(hù)企業(yè)自身權(quán)益；全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)政策，修訂不適應(yīng)RCEP規(guī)則的條款，制訂完善的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)精細(xì)化水平，構(gòu)建制度化、服務(wù)化和市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境；不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，有效降低壁壘，盡快出臺(tái)并實(shí)施覆蓋全國(guó)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)外資規(guī)模；完善跨境電子商務(wù)交易體系和服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)無紙化貿(mào)易、電子簽名與認(rèn)證、規(guī)范化制度建設(shè)和應(yīng)用落實(shí)；實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立原則，積極落實(shí)《外商投資法》，禁止政府采購(gòu)歧視差別待遇，保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)管的透明度；構(gòu)建并完善能夠全面覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)完整鏈條的制度規(guī)范體系，建設(shè)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，形成審查授權(quán)、司法保護(hù)、行政執(zhí)法、調(diào)解仲裁、行業(yè)自律等銜接聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)。
�。ㄗ髡撸核{(lán)慶新 王強(qiáng)，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
