回首2021法治進程中的那些難忘記憶

　　光明日報記者 靳昊、陳慧娟、劉華東、王金虎、李睿宸

　　嶄新的2022年，我們與親愛的讀者再次相遇。歲月如流，過去365天的記憶卻不會輕易消散。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，全面依法治國進程中的每一個堅實腳步，都值得銘記與書寫。

　　一年來，我們見證了全過程人民民主的生動實踐，感受到民法典實施帶來的潤物細無聲的變化，香港特色的民主制度有了新發(fā)展，個人隱私得到更加全面的護衛(wèi)，家庭教育從此有了法律的標(biāo)尺，“飯圈”整治還網(wǎng)絡(luò)一片朗朗晴空……一起起標(biāo)桿案件，讓公正流淌在裁判文書的字里行間，守護著世道與人心。不斷健全的規(guī)范與制度，保障著全面依法治國的列車向前奔馳。

　　看，法治宏圖已徐徐鋪展，公平與正義不會被辜負(fù)，法治的陽光將繼續(xù)照耀每一個人！

　　在首個中國人民警察節(jié)，福建省福州市公安局舉辦主題宣傳活動。新華社發(fā)

　　全過程人民民主

　　習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)，發(fā)展全過程人民民主。2021年10月13日至14日，中央人大工作會議召開，習(xí)近平總書記深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，對繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。

　　專家點評：全過程人民民主是習(xí)近平總書記提出的極具創(chuàng)建性的民主理論新概括，展示了新時代人民民主的新形態(tài)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，也是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。用國家制度推進人民民主，用良法善治保障人民民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下不斷發(fā)展人民民主，方能實現(xiàn)更高水平的人民當(dāng)家作主。各級人大要做全過程人民民主最積極和有力的踐行者，保證選舉民主和協(xié)商民主有機結(jié)合、一體推進，確保人民的聲音在投票時和投票后都能聽得見、聽得清、聽得準(zhǔn)，確保人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

　　（祝靈君 中央黨校〔國家行政學(xué)院〕黨的建設(shè)教研部副主任）

　　“團圓”行動持續(xù)發(fā)展，在“認(rèn)親，我們在行動”山東濟南主會場，被拐58年的羅亞軍（左）攙扶著90歲高齡的父親羅鳳坤。新華社發(fā)

　　法治政府建設(shè)實施綱要

　　2021年8月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》。綱要將“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為主線，從職權(quán)法定、行政決策、科技保障等八個方面突出體系建設(shè)，注重法治政府的全面推進和依法行政能力的整體提升。

　　專家點評：法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。綱要以人民滿意作為指導(dǎo)方針和評價標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了法治建設(shè)要緊緊圍繞人民需求的根本導(dǎo)向，是落實習(xí)近平法治思想的重大舉措，也是引領(lǐng)“十四五”時期法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。綱要的頒布實施，有助于推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)率先突破，進一步發(fā)揮引領(lǐng)法治社會生長的作用，為走向深水區(qū)的改革保駕護航，也為實現(xiàn)更高水平的對外開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境注入強大動力。

　　綱要與《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》共同形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局，是“十四五”時期對法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的頂層設(shè)計，為法治建設(shè)錨定了發(fā)展方向。

　　（王敬波 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長）

　　在國家憲法日來臨前，浙江省湖州市吳興區(qū)組織開展憲法主題教育宣傳活動。新華社發(fā)

　　香港基本法附件一、附件二修訂

　　2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。根據(jù)授權(quán)，全國人大常委會審議通過對香港基本法附件一和附件二的修改，重點針對香港回歸以來選舉實踐中暴露出來的制度漏洞和缺陷作了完善性規(guī)定。根據(jù)新選制，香港已成功舉行新一屆選委會選舉和立法會選舉。

　　專家點評：全國人大常委會對香港基本法附件一、附件二的修訂，進一步落實了民主發(fā)展從實際出發(fā)、循序漸進、均衡參與原則，彌補了選舉制度存在的重大漏洞以及短板，為完善香港選舉制度、從制度上解決“什么樣的人進入治港行列”提供法律保障。堅持和完善“一國兩制”制度體系，首先要維護特別行政區(qū)憲制秩序的權(quán)威性，從制度上確�！皭蹏�者治港”原則的落實，推進“一國兩制”下具有香港特色的民主制度發(fā)展。

　　（韓大元 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

　　公安部機關(guān)舉行警旗升旗儀式。新華社發(fā)

　　云南綠孔雀棲息地保護案

　　中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)云南紅河戛灑江一級水電站，水電站淹沒區(qū)域內(nèi)，綠孔雀為重點保護物種。2017年7月，為保護綠孔雀棲息地，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所提起環(huán)境民事公益訴訟。最終，法院判決被告立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的水電站建設(shè)項目，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進行砍伐。

　　專家點評：本案系我國首例珍稀野生動植物保護預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案件，在世界環(huán)境司法大會上被外方評為全球十大生物多樣性案例之首。

　　裁判在事實上終止了水電站的建設(shè)，綠孔雀“戰(zhàn)勝”了水電大壩，使我們不得不感嘆公益訴訟的巨大能量。法院對本案的裁判結(jié)果，真正執(zhí)行了“保護優(yōu)先”原則，使環(huán)境保護法真正成為有“牙齒”的法律，體現(xiàn)了黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，也體現(xiàn)了對用最嚴(yán)格制度保護生態(tài)環(huán)境法治觀的堅守。

　　（王燦發(fā) 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任）

　　第一屆全國檢察機關(guān)公益訴訟勘驗取證業(yè)務(wù)競賽在京開賽。新華社發(fā)

　　家庭教育促進法

　　2021年10月23日，全國人大常委會通過家庭教育促進法，自2022年1月1日起施行，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。

　　專家點評：家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進步、社會和諧穩(wěn)定。家庭教育促進法旨在將家庭教育從附屬于學(xué)校教育的地位中解放出來，實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合，推動家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為“國事”。該法牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，同時堅持問題導(dǎo)向，是一部調(diào)動全社會力量共同做好家庭教育工作的法律、一部以立德樹人為主線的法律，也是一部促進未成年人全面健康成長的法律，其頒布實施將為辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、社會、政府各負(fù)其責(zé)，提供更強有力的保證。

　　（趙剛 東北師范大學(xué)家庭教育研究院院長）

　　證券糾紛普通代表人訴訟首案

　　2019年11月，證監(jiān)會對飛樂音響證券虛假陳述作出行政處罰決定。2020年8月，原告魏某等34名投資者共同推選其中4人作為擬任代表人，提起普通代表人訴訟。2021年5月，上海金融法院判令飛樂音響公司向315名投資者支付1.23億余元賠償款。上海高院二審維持原判。

　　專家點評：飛樂音響證券虛假陳述責(zé)任糾紛案，是證券代表人訴訟司法解釋出臺后證券糾紛普通代表人訴訟第一案。該案的成功處理，為證券集體訴訟制度在全國范圍內(nèi)的進一步推廣提供了可復(fù)制的裁判樣本。該案體現(xiàn)了投資者友好型的裁判理念，貫穿著公平與效率并重、法治與發(fā)展并舉、誠信與創(chuàng)新兼顧的法治精神，對于構(gòu)建公正高效便捷的中小投資者司法保護體系具有重要意義，有助于增強公眾投資者的幸福感、獲得感與安全感，促進資本市場治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動資本市場服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期、有韌性與有溫度的資本市場法治生態(tài)環(huán)境。

　　（劉俊海 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

　　青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院法官（左一）為群眾普及法律知識。新華社發(fā)

　　民法典實施

　　2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式實施，民法通則、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法等9部民事法律同時廢止。一年來，依據(jù)民法典判決的典型案例不斷涌現(xiàn)。各地各部門廣泛開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動，推動民法典從紙面走進現(xiàn)實。

　　專家點評：民法典正式實施，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一個里程碑事件。一年來，夫妻共同債務(wù)、居住權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等新規(guī)的效應(yīng)充分顯現(xiàn)，深入影響了社會生活。在司法領(lǐng)域，各地涌現(xiàn)了大量適用民法典新規(guī)裁決的“第一案”，民法典的原則和精神體現(xiàn)在一個個具體案件中。民法典關(guān)于改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境、保護生態(tài)等方面的新規(guī)，也影響了一批地方立法，其提升國家治理能力的功能初步顯現(xiàn)。隨著持續(xù)的貫徹實施，民法典將對國家、社會、家庭和個人產(chǎn)生更深遠的積極影響，更好增進人民福祉，推動權(quán)利保護的理念深入人心。

　　（謝鴻飛 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任）

　　全國政法隊伍教育整頓

　　政法隊伍教育整頓貫穿全年，堅決清除害群之馬、整治頑瘴痼疾是其中心環(huán)節(jié)。2021年1月，中央政法工作會議部署全面開展政法隊伍教育整頓。2月27日，市縣兩級政法隊伍教育整頓正式啟動。8月16日，全國第二批政法隊伍教育整頓動員部署會召開，全面部署中央和省級政法機關(guān)教育整頓。

　　專家點評：政法隊伍教育整頓是一場深刻的自我革命，堅持以正風(fēng)肅紀(jì)為關(guān)鍵，堅決向頑瘴痼疾和害群之馬開刀，進一步改變了政法隊伍的作風(fēng)形象，提升了政法隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。同時，政法隊伍教育整頓始終將人民群眾滿意與期盼作為出發(fā)點和落腳點，通過培養(yǎng)專業(yè)精神、夯實專業(yè)基礎(chǔ)、提升專業(yè)水準(zhǔn)，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，增強了政法隊伍的專業(yè)性、公信力、親和力，提升了人民群眾的安全感和滿意度。

　　（周葉中 武漢大學(xué)副校長）

　　民警在展示電子機動車駕駛證（正頁）。新華社發(fā)

　　個人信息保護法

　　近年來個人信息泄露問題凸顯。經(jīng)過數(shù)年醞釀與打磨，2021年8月20日，全國人大常委會出臺個人信息保護法，于11月1日起正式施行，對于公眾所關(guān)注的過度收集個人信息、大數(shù)據(jù)“殺熟”、敏感個人信息的處理等問題作出系統(tǒng)規(guī)制。

　　專家點評：個人信息關(guān)涉人格尊嚴(yán)與自由，大數(shù)據(jù)環(huán)境下更與個人生命、財產(chǎn)安全息息相關(guān)，甚至還影響到國家安全、經(jīng)濟安全等公共利益。個人信息保護法從我國實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，將實踐中行之有效的做法和措施上升為法律規(guī)范；又充分借鑒域外有益做法，體現(xiàn)立法的前瞻性和完整性，構(gòu)建起以“告知-同意”為核心的個人信息處理系列規(guī)則，首次在我國確立了一整套系統(tǒng)的個人信息保護法律制度，彌補了先前立法的缺陷。尤其是“根據(jù)憲法、制定本法”的規(guī)定，既明確個人信息權(quán)益的基本權(quán)利定位，也為處理個人信息保護法與其他法律的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

　　（周漢華 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長）

　　平臺經(jīng)濟反壟斷

　　2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》；10月19日，反壟斷法修正草案提請全國人大常委會初次審議；11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。同時，有關(guān)執(zhí)法機關(guān)先后對多家直播、音樂、餐飲外賣等平臺涉嫌壟斷行為進行整治，顯示出我國在互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷方面的決心。

　　專家點評：2021年是聚焦全方位規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推進互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域反壟斷的一年。國家加強了反壟斷領(lǐng)域的立法、執(zhí)法以及機構(gòu)建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺或得到修訂完善，國家反壟斷局正式掛牌，為我國反壟斷工作提供了更為完善的法治依據(jù)與治理平臺。同時，以阿里、騰訊、美團等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)為當(dāng)事方的一批典型反壟斷案件，相繼公布處理結(jié)果，引發(fā)市場高度關(guān)注。伴隨著反壟斷執(zhí)法力度的加強，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭秩序得到改善，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的營商環(huán)境特別是中小商家的處境明顯優(yōu)化，消費者權(quán)益的保障力度也得到提升�？梢哉f，反壟斷執(zhí)法為中國數(shù)字經(jīng)濟的持久健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（薛軍 北京大學(xué)法學(xué)院教授）

　　基層法官們在巡回法庭審理案件。新華社發(fā)

　　嚴(yán)懲虛假訴訟

　　近年來，虛假訴訟成為司法領(lǐng)域“頑疾”。2021年3月4日，最高法、最高檢、公安部和司法部頒布《關(guān)于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，強調(diào)公檢法司應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作，共同防范和懲治虛假訴訟犯罪。

　　專家點評：虛假訴訟通常是訴訟參加人經(jīng)過通謀，虛構(gòu)法律關(guān)系和法律事實，偽造證據(jù)，提起民事訴訟，使法院作出錯誤裁判，損害利害關(guān)系人利益的行為。不僅會嚴(yán)重?fù)p害其他民事主體的合法權(quán)益，也會影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，挑戰(zhàn)了司法權(quán)威，干擾司法公正，嚴(yán)重影響司法公信力。黨的十八大以來，我國不斷加大對虛假訴訟的懲治力度。“兩高兩部”出臺意見，充分體現(xiàn)了政法機關(guān)對虛假訴訟行為零容忍的態(tài)度和重拳出擊的決心，對于維護司法權(quán)威、優(yōu)化營商環(huán)境、助力誠信社會建設(shè)以及推動經(jīng)濟社會發(fā)展等都具有十分重要的意義。

　　（楊震 全國人大代表、黑龍江大學(xué)教授）

　　整治“飯圈”亂象

　　“飯圈”追星亂象叢生，對青少年的危害不可小覷。2021年6月，中央網(wǎng)信辦在全國范圍內(nèi)開展 “清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動；8月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布通知，對粉絲集中的互聯(lián)網(wǎng)平臺、經(jīng)紀(jì)公司以及粉絲行為本身提出明確要求；9月，中宣部印發(fā)通知，要求加大對違法失德藝人的懲處力度。

　　專家點評：粉絲控評操縱意見市場，宰制話語權(quán)力；網(wǎng)絡(luò)暴力干擾輿論風(fēng)向，損害他人權(quán)益；不當(dāng)集資興起攀比之風(fēng)，浪費物質(zhì)資源，存在法律風(fēng)險；非理性線下活動，擾亂公共秩序，威脅社會安全……近年來，“飯圈”亂象叢生。相關(guān)部門聯(lián)動出擊，通過制定通知、開展專項整治、依法懲處等活動，重拳規(guī)制“飯圈”違法犯罪行徑，在實踐中取得顯著成效。深入優(yōu)化“飯圈”治理效能，需要久久為功，堅持法治與德治相結(jié)合，切實糾正“飯圈”錯誤走向，激發(fā)“飯圈”正向能量，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，弘揚積極健康風(fēng)尚。

　　（王天錚 中國政法大學(xué)教授）

　　《光明日報》（ 2022年01月02日 06版）