回望2021年：中國交出高水平開放答卷

　　中國交出高水平開放答卷

　　本報(bào)記者 邱海峰 《 人民日報(bào)海外版 》( 2022年01月04日 第 06 版)

　　2022年伊始，中國對外開放迎來一件大事：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效。作為世界上最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP全球矚目。過去一年，為推動協(xié)定如期生效，中國率先完成核準(zhǔn)程序、完成在關(guān)稅減讓等方面準(zhǔn)備工作，用實(shí)際行動向世界傳遞了明確信號：中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會改變。

　　回望2021年，面對世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情，中國再顯擔(dān)當(dāng)，開放的大門越開越大：從進(jìn)博會、服貿(mào)會到消博會、廣交會，國家級展會精彩紛呈；從2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單到首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，開放領(lǐng)域不斷拓展；從海南自由貿(mào)易港法到推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新19項(xiàng)措施，開放新高地加快建設(shè)……中國交出了一份高水平開放答卷，在為自身贏得發(fā)展機(jī)遇的同時，也進(jìn)一步向世界打開機(jī)遇共享之門，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇持續(xù)提供強(qiáng)勁動力。

　　2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短長度——

　　放寬準(zhǔn)入，外資看好

　　2021年底，兩份負(fù)面清單引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注：12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》。

　　“縮減”再次成為關(guān)鍵詞。2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。在此之前，2017—2020年，中國已連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至33項(xiàng)、30項(xiàng)。

　　更多領(lǐng)域有了新變化。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制；廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。

　　外資準(zhǔn)入不斷放寬，為外商來華投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。2020年，在全球跨國投資大幅下滑的背景下，中國吸引外資1493.4億美元，穩(wěn)中有增，保持世界第二位。2021年前11個月，中國實(shí)際使用外資破萬億元，已超2020年全年吸收外資規(guī)模，有望實(shí)現(xiàn)近年來首次兩位數(shù)增長。

　　“中國擴(kuò)大開放、改善營商環(huán)境方面的進(jìn)展，給霍尼韋爾帶來新機(jī)遇，堅(jiān)定了我們進(jìn)一步深耕中國的信心�！被裟犴f爾中國總裁林世偉說，中國已成為霍尼韋爾最大的增長型市場，公司將加大對中國的投入，在尋求業(yè)務(wù)增長的同時用科技力量助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并將針對中國市場開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案推廣到全球市場。

　　再次宣布降低多種進(jìn)口商品關(guān)稅——

　　入世20年，造福世界

　　2021年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。過去一年里，不少企業(yè)進(jìn)一步感受到了中國入世帶來的好處。

　　2021年3月，拜耳全球首個α粒子靶向治療藥物多菲戈正式在中國上市，開始用于前列腺癌治療。拜耳中國首席財(cái)務(wù)官史蒂夫表示：“從2018年起，中國推出對進(jìn)口抗癌藥實(shí)施零關(guān)稅并鼓勵創(chuàng)新藥進(jìn)口等一系列措施，之后的這幾年里，拜耳處方藥有10多款創(chuàng)新藥物在中國獲批上市�！�

　　大幅削減抗癌藥關(guān)稅，是中國入世20年來不斷降低關(guān)稅的縮影。20年來，中國全面履行入世承諾，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾。如今，中國還在進(jìn)一步降低關(guān)稅。2021年12月15日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知，2022年將調(diào)整部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅。其中，對新型抗癌藥氯化鐳注射液實(shí)施零關(guān)稅；降低部分消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，包括鮭魚、鱈魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，嬰兒服裝，洗碗機(jī)，滑雪用具等；對超過100年的油畫等藝術(shù)品實(shí)施零關(guān)稅……

　　在第四屆進(jìn)博會上，中國明確表示支持世界貿(mào)易組織改革朝著正確方向發(fā)展，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，支持發(fā)展中成員合法權(quán)益。中國將以積極開放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)等議題談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　一步步開放，一次次努力，贏得國際社會高度認(rèn)可。為紀(jì)念中國加入世界貿(mào)易組織20周年，世貿(mào)組織2021年12月10日在日內(nèi)瓦總部舉辦主題為“中國加入世貿(mào)組織20周年：融入與發(fā)展”的高層論壇。世貿(mào)組織總干事伊維拉在論壇上表示，入世20年來，中國取得“令人驚訝”的發(fā)展成就，中國為全球減貧、對抗新冠肺炎疫情作出重要貢獻(xiàn)�！爸袊�是世貿(mào)組織多邊和諸邊貿(mào)易談判的積極參與者，并在世貿(mào)組織改革中發(fā)揮積極影響力。”

　　中歐班列連續(xù)19個月單月開行千列以上——

　　一帶一路，碩果累累

　　“發(fā)車！”2021年12月3日下午，隨著中老兩國元首通過視頻下達(dá)指令，連接昆明和萬象、全線采用中國標(biāo)準(zhǔn)的中老鐵路全線開通運(yùn)營。

　　作為高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程，中老鐵路通車后，通過與泰國米軌相連接，泛亞鐵路中通道初步打通，中南半島國家可通過中老鐵路到達(dá)中國市場，通過中歐班列可進(jìn)一步抵達(dá)歐洲市場，將降低流通成本，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)在疫后復(fù)蘇發(fā)展。

　　世界銀行研究報(bào)告指出，中老鐵路有望使萬象與昆明之間的運(yùn)輸成本下降40%至50%；泰國蘭乍邦港至昆明的運(yùn)輸成本有望下降至少32%。預(yù)計(jì)到2030年，經(jīng)中老鐵路老撾段的年過境貿(mào)易貨物量將達(dá)390萬噸。

　　過去一年，共建“一帶一路”不斷取得新進(jìn)展。雅萬高鐵全線土建工程完成量超過90%，已進(jìn)入從建設(shè)向運(yùn)維準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)換階段；塞爾維亞污水處理項(xiàng)目正式開工，包括塞爾維亞境內(nèi)77個地區(qū)65個城市污水排放管網(wǎng)及污水處理體系的改造及新建工作；匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段和塞爾維亞諾維薩德—蘇博蒂察邊境段先后舉行奠基儀式和開工儀式……

　　中歐班列開行量繼續(xù)保持高位運(yùn)行。2021年11月份，中歐班列開行1246列，運(yùn)送12萬標(biāo)箱，同比分別增長1%、4%，綜合重箱率99.4%，連續(xù)19個月單月開行千列以上。截至2021年11月底，中歐班列歷年累計(jì)開行47414列，運(yùn)送貨物429.7萬標(biāo)箱，累計(jì)運(yùn)送防疫物資1343萬件，共計(jì)10.3萬噸。

　　朋友圈進(jìn)一步擴(kuò)大。近日，中國與中非、幾內(nèi)亞比紹、厄立特里亞、布基納法索、圣多美和普林西比等非洲國家簽署政府間共建“一帶一路”合作文件。截至2021年12月15日，中國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。

　　四屆進(jìn)博會累計(jì)意向成交超2700億美元——

　　魅力進(jìn)博，合作共贏

　　又有新收獲！第四次參加進(jìn)博會，新西蘭乳制品行業(yè)龍頭企業(yè)恒天然集團(tuán)推出十余款新品，與更多中國企業(yè)簽下大單。恒天然大中華區(qū)首席執(zhí)行官周德漢坦言，“通過進(jìn)博會這個平臺，我們拉近了和許多老朋友的距離，也認(rèn)識了很多新朋友�！�

　　2021年11月5日至10日，第四屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行。世界經(jīng)濟(jì)寒潮下，中國首創(chuàng)的進(jìn)博會魅力不減：總展覽面積進(jìn)一步擴(kuò)容至36.6萬平方米，新設(shè)文物藝術(shù)品等專區(qū)，來自127個國家和地區(qū)的近3000家參展商亮相企業(yè)展，國別、企業(yè)數(shù)均超上屆。

　　全球好物紛至沓來。短短6天，420多項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)集中亮相，“全球首發(fā)、亞洲首秀、中國首展”輪番登場。四年來，無論面臨怎樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)博會總是如約而至，讓開放的春風(fēng)溫暖世界。從第一屆進(jìn)博會意向成交578.3億美元到第四屆707.2億美元，四屆進(jìn)博會累計(jì)意向成交超2700億美元。

　　不僅展示交易。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到綠色發(fā)展，從智能科技到消費(fèi)升級，從農(nóng)業(yè)合作到金融開放，第四屆進(jìn)博會虹橋論壇舉辦12場分論壇和1場國際研討會，2000多名中外嘉賓學(xué)者匯聚一堂，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)出“虹橋聲音”；首次發(fā)布的《世界開放報(bào)告2021》鮮明指出，未來的世界開放需要更大的合作。

　　成功舉辦了四屆的進(jìn)博會已成為全球共享的國際公共產(chǎn)品，是世界觀察中國、分享發(fā)展機(jī)遇的重要窗口。上海合作組織秘書長諾羅夫稱贊道：“中國舉辦進(jìn)博會表明了持續(xù)擴(kuò)大開放的決心，有助于創(chuàng)造有利條件實(shí)現(xiàn)共同繁榮，持續(xù)推動務(wù)實(shí)合作。”

　　首屆消博會吸引2628個消費(fèi)精品品牌參展——

　　消費(fèi)盛宴，惠及全球

　　2021年5月，海南國際會展中心內(nèi)，首屆中國國際消費(fèi)品博覽會熱鬧非凡：來自約70個國家和地區(qū)、1505家企業(yè)、2628個消費(fèi)精品品牌參展，各類采購商和專業(yè)觀眾數(shù)量超3萬人，進(jìn)場觀眾超24萬人次，超50個境內(nèi)外知名品牌100余艘帆船游艇參展……

　　作為中國首個以消費(fèi)精品為主題的國家級展會，消博會是繼廣交會、服貿(mào)會、進(jìn)博會之后，中國推出的又一新的國際公共產(chǎn)品。5月7日至5月10日，短短4天，全球消費(fèi)精品爭相亮相：國際品牌舉辦83場新品發(fā)布會，國內(nèi)各省區(qū)市舉辦10場地方精品推介會，共發(fā)布新品超過550個。

　　最快15秒鐘就能測出人體真實(shí)體溫，誤差不超過0.1攝氏度，一款預(yù)測式新品體溫計(jì)成為不少采購商咨詢的重點(diǎn)；一面智能屏，可以測出心跳、心情、壓力指數(shù)，現(xiàn)場觀眾紛紛圍觀、體驗(yàn)……參加首屆消博會，歐姆龍鉚足了勁，帶來眾多當(dāng)家產(chǎn)品。歐姆龍健康醫(yī)療(中國)有限公司董事、總經(jīng)理趙耀表示，歐姆龍以往多是參加一些專業(yè)領(lǐng)域的展會，這次“破圈”來到首屆消博會，與更多客戶和消費(fèi)者直接面對面溝通、交流，收獲很大。

　　透過這場亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展，更多企業(yè)堅(jiān)定了深耕中國市場的決心與信心。“戴爾這次不僅在消博會上推出了眾多電腦新品，還在海南三亞海棠灣國際免稅城落地了ALIENWARE外星人在中國大陸地區(qū)的第一家免稅店，這也是海棠灣免稅城的第一家電子數(shù)碼類專賣店�！贝鳡柨萍技瘓F(tuán)全球副總裁周兵說。

　　在廣大外資企業(yè)看來，中國已成為全球消費(fèi)市場增長的重要驅(qū)動力，中國消費(fèi)升級的新趨勢給世界經(jīng)濟(jì)帶來新機(jī)遇，釋放著強(qiáng)勁的吸引力。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)——

　　開放新高地，建設(shè)顯成效

　　離岸貿(mào)易有了新助手！前不久，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“離岸通”平臺在上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅區(qū)上線。該平臺通過有效整合境外數(shù)據(jù)，幫助銀行更好審核離岸貿(mào)易的真實(shí)性，便利自貿(mào)區(qū)“買賣全球、調(diào)度全球”。

　　對于“離岸通”平臺的上線，索尼電子運(yùn)營(中國)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受新冠肺炎疫情影響，全球電子零配件生產(chǎn)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，通過“離岸通”平臺，企業(yè)可以更好發(fā)揮海外庫存的優(yōu)勢，提高供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

　　2021年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)。9月初發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，提出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易、放開國際登記船舶法定檢驗(yàn)、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等措施。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，措施賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)，有針對性地提出19項(xiàng)措施，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

　　圍繞建設(shè)開放新高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港過去一年持續(xù)發(fā)力。繼2021年5月底海南自由貿(mào)易港首輛“零關(guān)稅”汽車在海口港整車口岸進(jìn)口后，近期又有包括豐田塞納、阿斯頓馬丁在內(nèi)的多款“零關(guān)稅”新車型相繼在�？诤ｊP(guān)所屬�？诟酆ｊP(guān)通關(guān)放行。截至2021年12月23日，�？诤ｊP(guān)共監(jiān)管“零關(guān)稅”進(jìn)口汽車33輛，實(shí)際享惠企業(yè)13家，合計(jì)進(jìn)口貨值1002.9萬元，免征稅款約331.5萬元。

　　展望2022年，商務(wù)部部長王文濤表示，將推動盡快出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港開展國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則對接先行先試，加大開放壓力測試力度。