為基層減負——擔(dān)當盡責(zé) 干事創(chuàng)業(yè)
“大會小會不停，考核材料不斷”；“一個村委百塊牌，仨倆干部撐場面”；名目繁多的“工作群”“政務(wù)APP”造成“指尖上的形式主義”……這些問題曾讓基層干部苦不堪言。
黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，作出一系列重要決策部署，持續(xù)抓好落實。2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第三個年頭，積極成效正不斷彰顯。一系列部署舉措為基層干部減輕了負擔(dān)，促進了基層治理水平提升，也釋放出基層的活力，讓基層干部和群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。
“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”
“上面千條線，下面一根針�！币欢螘r期內(nèi)，“工作忙、壓力大、任務(wù)重、問責(zé)多”是基層工作的真實寫照，也成為阻礙政令暢通、嚴重困擾基層的突出問題。
而在基層負擔(dān)層層加碼的背后，深究原因，仍是積弊甚深、頑固復(fù)雜的形式主義、官僚主義在作祟。
作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題�！薄肮倭胖髁x實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際�！�
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)形式主義、官僚主義的危害�！靶问街髁x、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵�！�
黨的十九大后，作風(fēng)建設(shè)在更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題中走向深入。
2018年11月26日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，一針見血地指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會海’有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義�！�
“這種狀況必須改變！”話語擲地有聲。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”，“要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負擔(dān)，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”。
2019年初，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，激勵廣大基層干部崇尚實干、擔(dān)當作為。
2020年1月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表時，首次納入了4類形式主義、官僚主義問題查處數(shù)據(jù)，其中就包括“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔(dān)”一項。
2020年1月8日，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中強調(diào)“力戒虛功、務(wù)求實效”，把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結(jié)合起來，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經(jīng)驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位。
綿綿用力、久久為功。連續(xù)3年，黨中央持續(xù)關(guān)注基層松綁減負問題。
2021年，習(xí)近平總書記多次在中央重要會議上，對整治形式主義、官僚主義做出重要指示。
十九屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，督促全黨擔(dān)當盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)�！�
黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上，習(xí)近平總書記要求：“堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。要防止為完成任務(wù)應(yīng)付了事，出現(xiàn)‘人在心不在’等現(xiàn)象，防止照本宣科，防止為了博眼球信口開河�！�
一次次關(guān)于基層減負的重要論述，彰顯著黨中央持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，推動基層減負的堅定意志和堅強決心。
建立基層減負常態(tài)化機制
非知之艱，行之惟艱。要解決頑疾，打破形式主義、官僚主義對基層干部的桎梏，必須全面檢視、靶向糾治。
對基層工作中存在的形式主義、官僚主義，習(xí)近平總書記明察秋毫、見微知著。
對疫情防控工作，習(xí)近平總書記強調(diào)：“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線�！睂Ψ鲐毠ぷ�，他強調(diào)：“要加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去�！睂萍既藛T，他強調(diào)：“各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！”
頂層設(shè)計清晰明確了，諸多詳實舉措陸續(xù)出臺，貫徹落實精準到位。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》提出一條條具體可行的要求：“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%”“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”……
中共中央辦公廳連續(xù)幾年印發(fā)文件，聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題。《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》中，涉及7方面18個問題、72條措施，再次劃出一道道紅線。
上下齊心，不少地方逐漸探索建立起基層減負常態(tài)化機制。
重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)新四村常駐居民超過3000人，全靠村委會7名工作人員提供服務(wù)。談起基層減負前的情況，新四村黨委書記冉太偉滿腹委屈：“每天都是大小會不停，報材料不斷，從早忙到黑，疲勞作戰(zhàn)，群眾還覺得我沒做事，都在走過場、做樣子。”
后來，當?shù)亟⑵稹八膹埱鍐巍敝�，切實為村級組織減負松綁。其中，“負面清單”明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等7方面事項交由村級組織實施；“證明清單”瞄準“萬能公章”問題，取消了開具無犯罪記錄、居住、就業(yè)等30項“奇葩”證明。“自治清單”和“協(xié)助清單”則規(guī)定了村級組織職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，規(guī)范村級組織自治事項23項、協(xié)助政府工作辦理事項27項，有效引導(dǎo)了村級組織工作重心回歸“主責(zé)主業(yè)”。
清單制厘清了權(quán)責(zé)邊界，讓村級組織松了綁，基層干部行使職責(zé)更有依據(jù)、更有底氣，工作不再是“眉毛胡子一把抓”了。村中積壓的老問題也得到了解決。
按照規(guī)劃，正在建設(shè)中的合津璧高速公路穿過新四村。由于涉及征地拆遷等事項，多年來進展緩慢�！八膹埱鍐巍敝贫葘嵤┖�，村委會不再牽涉相關(guān)工作，交由璧山區(qū)交通委員會、璧山區(qū)征地拆遷辦公室等部門直接牽頭負責(zé)，結(jié)果不到3個月時間就完成了拆遷工作。
減負后，村干部有了更多精力來為村集體謀發(fā)展。去年，新四村村集體取得了歷年來最好的經(jīng)濟效益。在村集體分紅大會上，基層干部和村民們無不夸贊“四張清單”設(shè)得好。
還有的地方，積極引進新技術(shù)來改進工作方式、提高工作效率，為基層減負助力。
今年元旦后，吉林省長春市東風(fēng)街道工作人員接到上級通知，需要收集街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息，填報給三個不同的部門。要是在過去，從搜集信息、整理再到填報完成，光填一張表就要花費40分鐘。但現(xiàn)在，工作人員打開電腦，勾選了需要報送的幾家藥房營業(yè)狀況，點擊導(dǎo)出就自動生成了電子表格，群發(fā)給三個不同部門的工作人員。整個流程只用了一分多鐘。
這得益于去年初，東風(fēng)街道委托第三方公司開發(fā)的一個新程序，實現(xiàn)了一份基礎(chǔ)資料自動導(dǎo)出生成多種不同表格，實現(xiàn)了一處錄入、多處共享。實際應(yīng)用后，工作人員日常填寫報表的時間相比從前減少了80%。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一些地方的形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，數(shù)量過多的“工作群”“政務(wù)APP”成為基層干部躲不過的負擔(dān)。為此，去年各地區(qū)各部門對“指尖上的形式主義”開展了為期半年的專項整治。
“最直觀的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區(qū)丹水池街道的一位基層干部說，通過專項整治，工作群得到整合，現(xiàn)在手機里只剩一個領(lǐng)導(dǎo)班子群、一個干部交流群和一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)群，“盯群”“爬樓”的情況少了。
據(jù)統(tǒng)計，2021年上半年的專項整治中，清理整合5036個政務(wù)APP，較此前減少了18%；清理解散24.2萬個網(wǎng)絡(luò)工作群，清理率達37%；并制定了政務(wù)APP常態(tài)化管理辦法，為基層干部卸下“指尖上的負擔(dān)”。
作風(fēng)建設(shè)永遠在路上
經(jīng)過3年努力，整治形式主義、官僚主義已顯成效。
2021年12月27日至28日，中共中央政治局召開黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會。會議審議了《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負工作情況的報告》。會議指出：“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態(tài)化機制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。經(jīng)過堅持不懈努力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。”
基層的各類督查檢查考核不斷規(guī)范。
2021年，浙江省舟山市普陀區(qū)推行年度考評“最多考一次”制度，充分利用數(shù)字化工作平臺，將全面從嚴治黨“四責(zé)協(xié)同”考評工作與區(qū)年度綜合考評、各部門單項考核等“多考合一”，給基層減負。
“過去，每年考核季的時候，要花半個月或者一個月的時間，專門去應(yīng)付考核工作�！逼胀訁^(qū)東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛說，之前一年的考核有二三十次，現(xiàn)在進行優(yōu)化后，區(qū)里統(tǒng)一組織了年度綜合考評，實現(xiàn)了“通過一次考核，把全年所有的工作都完成考核”。
除了“多考合一”，還有的地方實施“一事項一審核一評價”，加強對督查檢查考核事項的立項評估、成效評價。
數(shù)據(jù)顯示，2021年列入中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區(qū)市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%。
檢查考核事項的大幅減少，使基層政府、企業(yè)和學(xué)校等都從中受益。
云南省昆明市昆明師范高等�？茖W(xué)校附屬小學(xué)，過去每年要接待不少單位組織的“大手拉小手”進校園活動。校長劉春偉說：“有的單位覺得到學(xué)校來，只占用了一節(jié)課的時間。但其實學(xué)校為了一個活動的開展，前期要進行大量的準備工作，對老師來說耗時耗力，影響了學(xué)校教學(xué)�！�
2021年起，昆明市教育部門為基層教育行政機構(gòu)、學(xué)校和教師進一步減負，將過去市級層面對學(xué)校的督檢評考和社會事務(wù)進校園活動，從13項減少為4項。云南省昆明市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員徐文亮表示：“把90%以上的不必要督檢考評和社會事務(wù)擋在校門之外，讓老師可以更安心教學(xué)。比如督檢考評，現(xiàn)在只保留一項綜合考評，而且會在年初就把考評的事項和標準提前發(fā)給學(xué)校，讓學(xué)校有充足的時間來落實，不會對學(xué)校正常的教育教學(xué)造成影響�！�
形式主義另一個典型特征是文山會海，這也是三年來一以貫之治理的重點。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發(fā)文同比減少33.7%，省區(qū)市文件、會議數(shù)量同比分別下降27.7%、29.5%，中央和國家機關(guān)文件、會議數(shù)量分別減少14.3%、59.7%。
2020年，全國查處文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔(dān)等問題654起，相較2019年的1696起下降六成以上。
2021年，中央動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)各部門文件會議情況，提倡少開會、開短會、開管用的會，著力糾治層層開會、重復(fù)陪會、視頻會議不規(guī)范等問題。
在地方，精文減會讓基層干部更能騰出手來干事創(chuàng)業(yè)。
“這是以前簽的責(zé)任狀，這么厚的一摞，我們現(xiàn)在不用簽了�！焙颖笔『愂须u澤縣吳官營鎮(zhèn)賈莊村黨支部書記王占相感慨說，過去他一年要簽20多個“責(zé)任狀”，讓人疲于應(yīng)付�！斑@讓我們在心理上產(chǎn)生一種壓力。過多的責(zé)任狀不僅起不到積極作用，反而束縛了我們的手腳，影響了工作進展�！�
“責(zé)任狀”滿天飛讓其失去了激勵干部奮發(fā)有為的本意。去年以來，當?shù)貜那謇泶寮壗M織的責(zé)任狀入手，為基層干部松綁減負。河北省邯鄲市雞澤縣吳官營鎮(zhèn)紀委書記慕建剛指出：“不簽責(zé)任狀并不意味著鄉(xiāng)村干部沒有責(zé)任、不干工作了。在去除了這種形式主義后，反而大家干工作更有勁頭了，把‘層層甩鍋’變?yōu)椤畬訉影l(fā)力’，更能提高鄉(xiāng)村干部的積極性�！�
作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，任何時候都不能松懈。
在基層減負逐步落實的同時，我們也要看到，“四風(fēng)”頑疾仍存抬頭隱患，形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，且花樣不斷翻新。
2021年12月27日至28日召開的中共中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會指出，要堅持自我革命，以釘釘子精神貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則、整治“四風(fēng)”、落實為基層減負各項規(guī)定，完善長效機制。
在2022年新年賀詞中，習(xí)近平總書記說：“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，也絕不是一馬平川、朝夕之間就能到達的。我們要常懷遠慮、居安思危，保持戰(zhàn)略定力和耐心，‘致廣大而盡精微’�！�
2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關(guān)鍵之年。持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負工作，必將使干部作風(fēng)更加務(wù)實、黨群關(guān)系更加緊密、干群關(guān)系更加融洽、黨心民心更加凝聚，以優(yōu)良作風(fēng)奪取新時代新的偉大勝利。
記者：李 貞
