踐行真正多邊主義，RCEP揚帆起航
2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式實施，從醞釀到生效歷時10年，成為新世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)合作最重要的里程碑。作為全球經(jīng)濟體量和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，RCEP正式實施樹立了一面真正踐行多邊主義的大旗，給蓄勢待發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟一體化、艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟以及處于低潮的經(jīng)濟全球化注入了強勁動力。
風(fēng)雨無阻，RCEP如期生效展現(xiàn)了各成員國推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的決心。世界由此看到了亞太區(qū)域眾多國家對促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化的堅持，并愿以實際行動促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟整合。亞太地區(qū)供應(yīng)鏈體系在疫情后原本就顯現(xiàn)出高于其他地區(qū)的效率和活力，RCEP生效后不僅鎖定了這種優(yōu)勢，而且所提供的即時市場連接效應(yīng)將會陸續(xù)顯現(xiàn)，更有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟要素自由流動、推動貿(mào)易投資擴容升級、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定�！都~約時報》對此不無擔(dān)憂地指出，RCEP能降低貿(mào)易壁壘，鼓勵跨國公司將工作崗位留在亞洲，而不是轉(zhuǎn)移到北美。英國廣播公司（BBC）認(rèn)為，RCEP是對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各種貿(mào)易協(xié)議的集體升級，亞太區(qū)域統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則體系將有助于降低進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營成本，減少經(jīng)營風(fēng)險。中國和亞太國家一起打造的“超級經(jīng)濟圈”正在形成。摩根大通發(fā)布報告指出，RCEP為深化東亞經(jīng)濟合作提供新起點，將重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，電子、工業(yè)機械和汽車等制造業(yè)將成最大受益者，而中國巨大的消費市場將是亞洲供應(yīng)鏈未來發(fā)展的重要塑造因素。
2021年11月12日晚，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，引用APEC輪值主席國新西蘭的一句毛利諺語：“成功從不是憑借個人，而是依靠集體�！�1月17日，習(xí)近平主席出席2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議發(fā)表演講談到RCEP正式生效時宣示：“中國將忠實履行義務(wù)，深化同協(xié)定各方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，還將繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域和全球經(jīng)濟，努力實現(xiàn)互利共贏�！睎|盟整體也是RCEP的主體，各國政府發(fā)展經(jīng)濟的欲望強烈。東盟主要國家泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼曾被稱為“四小虎”，RCEP就是如虎添翼。印尼是2022年G20會議東道國。長遠(yuǎn)看，東盟自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟聯(lián)系上發(fā)展到像歐盟那樣的共同體并非沒有可能。如果條件成熟，推動?xùn)|盟作為一個成員加入G20，將有助區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
言行一致，體現(xiàn)了各成員國特別是中國踐行多邊主義的真心。RCEP生效正值世界告別2021年之際，主要國家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2022新年致辭中都呼吁各國人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟，反對保護(hù)主義，致力多邊主義。真正的多邊主義永遠(yuǎn)是各國應(yīng)對共同風(fēng)險和挑戰(zhàn)的最有效武器，也是防范未來全球威脅的最有效手段。近年來，“美國優(yōu)先”大行其道，導(dǎo)致多邊貿(mào)易機制遭到系統(tǒng)性破壞，全球貿(mào)易摩擦硝煙彌漫；疫情暴發(fā)以來，不是想先處理好自己的問題，而是轉(zhuǎn)嫁危機，打造排除中國的所謂聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。反觀中國，堅持、高舉真正的多邊主義大旗，反對美國單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義，摒棄小圈子、假的多邊主義。習(xí)近平主席在今年世界經(jīng)濟論壇演講時指出：“世界各國要堅持真正的多邊主義，堅持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。”
RCEP生效本質(zhì)上就是亞太國家反對貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟單邊主義行徑以及維護(hù)多邊主義的有力證明�！堵�(lián)合早報》、CNN同時指出，RCEP向一些傾向保護(hù)主義的國家發(fā)出強烈信號。日本共同社客觀地指出，在RCEP的簽署生效過程中，中國發(fā)揮了積極的作用。中國始終在RCEP談判中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，談判遇阻時以身作則地發(fā)揮了帶頭作用，在最后關(guān)頭提出要“踢好臨門一腳”，積極協(xié)調(diào)各方立場�？梢哉f，RCEP順利實施是中國踐行真正多邊主義一個重要體現(xiàn)。
訴諸單邊主義和保護(hù)主義不會為各國帶來增長和繁榮；尋求對抗而不是對話，只會加劇風(fēng)險，打擊信心，削弱全球經(jīng)濟復(fù)蘇的前景。真正的多邊主義才是實現(xiàn)雙贏和互信的關(guān)鍵。中國多邊主義的大旗已經(jīng)舉起來了，哪些地方可以引起全球共鳴？如何看待彼此競爭？怎樣看待全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？在這些問題上中國的表態(tài)全球矚目。多年來中國致力于積極打造新的全球經(jīng)濟共識，反對經(jīng)濟問題政治化、陣營化。中國主張聯(lián)手各國共同把世界經(jīng)濟的“蛋糕”做大做好，主張為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能、拓展新空間，促進(jìn)世界經(jīng)濟加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在參與全球經(jīng)濟治理上，中國更加積極參與世貿(mào)組織（WTO）改革；正式申請加入CPTPP、DEPA；不斷完善和建立多邊合作的全球基礎(chǔ)設(shè)施平臺。中國踐行多邊主義真心可鑒。
抱團(tuán)取暖，提振了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的信心。國家主席習(xí)近平以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表講話時，引用東道國新西蘭的一句毛利諺語：“當(dāng)你面向太陽，陰影終將消散�！币源吮磉_(dá)對早日戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)世界經(jīng)濟增長的堅定信念和對人類共同美好的未來充滿信心。兩年來，疫情、大國博弈下的世界經(jīng)濟動蕩不止；疫苗鴻溝、通脹壓力、供應(yīng)鏈紊亂等風(fēng)險多點散發(fā)；復(fù)蘇不均衡、不同步特點明顯；經(jīng)濟逆全球化、政治民粹化、挑戰(zhàn)多元化、社會思潮多樣化，深刻攪動國際經(jīng)濟關(guān)系，世界經(jīng)濟正處于格局轉(zhuǎn)變的重要十字路口。疫情終將過去，世界經(jīng)濟榮景能否再現(xiàn)？聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最近預(yù)測，2001—2007年世界經(jīng)濟平均增長3.5%，2010—2019年為3.1%，2023—2030年為2.5%，暗示世界經(jīng)濟將進(jìn)入低速增長期。這樣的預(yù)測是個警醒。面對世界經(jīng)濟諸多困局，信心比黃金更重要，各國必須合作共推經(jīng)濟復(fù)蘇，關(guān)鍵是要拿出實質(zhì)舉措。
RCEP正是提振各方信心的重要成果，是經(jīng)濟復(fù)蘇的重要工具，生效正當(dāng)其時。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布報告測算，到2030年，RCEP將帶動全球GDP每年增加1860億美元。從收益的分配來看，中、日、韓收入漲幅最大，分別為850億、480億和230億美元；從占本國GDP的比例來看，馬來西亞、泰國、越南和菲律賓將是主要受益者。日本政府評估認(rèn)為，RCEP對日本經(jīng)濟的拉動作用將超過日本迄今簽署的所有貿(mào)易協(xié)定，并預(yù)計RCEP有望使日本國內(nèi)生產(chǎn)總值提高2.7%，并創(chuàng)造57萬個就業(yè)崗位。全球疫情沖擊下，2020、2021年中國分別成為全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長和較高增長的主要經(jīng)濟體，大大增強了各成員國對RCEP的信心。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃評價道：“隨著中國經(jīng)濟增長更多轉(zhuǎn)向由國內(nèi)消費驅(qū)動，同時繼續(xù)擴大開放，中國將為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入更多增長動能�！�
齊向未來，堅守了順應(yīng)經(jīng)濟全球化大勢的恒心。世紀(jì)疫情與百年變局深度疊加共振下，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。習(xí)近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇演講時指出，經(jīng)濟全球化是時代潮流。大江奔騰向海，總會遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去。動力助其前行，阻力促其強大。盡管出現(xiàn)了很多逆流、險灘，但經(jīng)濟全球化方向從未改變、也不會改變。
正是由于絕大多數(shù)成員國初心不改，RCEP落地順時應(yīng)勢，豐富和發(fā)展了國際經(jīng)貿(mào)合作體制機制內(nèi)涵，世界經(jīng)濟初步確立以亞洲、歐洲和北美為核心、以巨型自貿(mào)協(xié)定為形式的“三足鼎立”格局，有力阻止了全球貿(mào)易體系的碎片化和秩序崩潰。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化乃大勢所趨，進(jìn)程不會停止，但形式、路徑會有變化。新加坡國立大學(xué)教授馬凱碩據(jù)此認(rèn)為，亞洲世紀(jì)正在到來，而全球化的中心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中國。
RCEP的成功經(jīng)驗還為推動全球貿(mào)易規(guī)則和體系的改革提供新思維，從而助力WTO改革，客觀上為下一階段的經(jīng)濟全球化奠定基礎(chǔ)。RCEP在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的一大特點是，以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則和以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則并行推進(jìn)。其中，以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則側(cè)重成員國的個體發(fā)展需求，強調(diào)差異性；以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則側(cè)重對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強調(diào)統(tǒng)一性。兼顧統(tǒng)一性和包容性，也正是RCEP最終得以簽署的重要原因，這對于全球經(jīng)濟治理和未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判具有樣本意義。
RCEP的規(guī)模和底色決定了其影響是全球性、包容性和開放性的。行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，有恒心才能成事。從操作上可以引導(dǎo)RCEP與亞太地區(qū)已有的經(jīng)貿(mào)合作機制、協(xié)定、平臺產(chǎn)生有益聯(lián)動；在RCEP實踐、互動與整合的基礎(chǔ)上，未來前景或最終目標(biāo)即是形成一條通往建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的道路。
作者：張運成（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長）
