曹開虎：美涉疆法案踐踏全球應(yīng)對(duì)氣變努力
近日，拜登政府打著人權(quán)的幌子，將美國(guó)參眾兩院通過的排除新疆產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”正式簽署成法，禁止從新疆進(jìn)口包括全部或部分在新疆開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品，其中重點(diǎn)禁止進(jìn)口的產(chǎn)品名錄中包含了多晶硅，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。這一政治經(jīng)濟(jì)霸凌行為，不僅是對(duì)事實(shí)的嚴(yán)重歪曲，更是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的踐踏。
所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題完全是美國(guó)等個(gè)別西方國(guó)家的機(jī)構(gòu)和人員憑空捏造出來的世紀(jì)謊言，嚴(yán)重歪曲了新疆工業(yè)企業(yè)員工工作的實(shí)際情況。中國(guó)新疆地區(qū)的光伏企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)際通行慣例合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有證據(jù)證明新疆光伏產(chǎn)品存在所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，新疆地區(qū)的從業(yè)人員根據(jù)自己的意愿選擇職業(yè)，本著平等自愿原則，與光伏企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，獲取相應(yīng)報(bào)酬。新疆各級(jí)政府實(shí)施積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，有力維護(hù)各族群眾就業(yè)的基本權(quán)利。
多年來包括新疆地區(qū)在內(nèi)的中國(guó)多晶硅產(chǎn)品為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。光伏現(xiàn)在已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化最具競(jìng)爭(zhēng)力的綠色清潔能源之一。多晶硅位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈最上游，是光伏產(chǎn)業(yè)鏈原材料環(huán)節(jié)。昔日多晶硅在西方諸多企業(yè)的壟斷下，價(jià)格曾經(jīng)高不可及，成為光伏創(chuàng)新和發(fā)電成本下降的最大障礙。正是中國(guó)企業(yè)在多晶硅領(lǐng)域的不懈努力和技術(shù)創(chuàng)新，讓光伏在過去十年成為全球成本下降最快的綠色能源。
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)化早期，多晶硅作為行業(yè)的“咽喉”，一直被外資控制。2004年，國(guó)外七大巨頭幾乎壟斷了全球多晶硅的技術(shù)和供應(yīng)，其中兩家企業(yè)是美國(guó)公司。2004年，中國(guó)多晶硅的產(chǎn)量?jī)H有60噸。彼時(shí)，全球七大多晶硅廠商總產(chǎn)量為24000噸，而全球市場(chǎng)需求量為26201噸，出現(xiàn)了2000多噸的市場(chǎng)缺口。由于嚴(yán)重供不應(yīng)求，國(guó)際市場(chǎng)上多晶硅的價(jià)格從2000年時(shí)9美元/公斤迅速上升到2005年的40美元/公斤，2006年100美元/公斤，2007年飆升至300美元/公斤，2008年則達(dá)到500美元/公斤的價(jià)格頂點(diǎn)。這嚴(yán)重阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)化和全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。痛定思痛，中國(guó)企業(yè)從2007年加大多晶硅領(lǐng)域的投入和技術(shù)創(chuàng)新力度。到2011年，中國(guó)以8.2萬噸的產(chǎn)量首次位居全球首位，美國(guó)以5.9萬噸位居第二。2006年至2020年，中國(guó)多晶硅產(chǎn)量從290噸、全球占比0.8%提升至39.6萬噸、全球占比76%。從地域分布來看，2020年，中國(guó)多晶硅生產(chǎn)主要集中于新疆、四川和內(nèi)蒙古，新疆在2020年的多晶硅產(chǎn)量達(dá)到20.21萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的51%。2020年，全球多晶硅在產(chǎn)企業(yè)總有效產(chǎn)能約為58萬噸，其中中國(guó)有效產(chǎn)能46萬噸，占比約79%，連續(xù)八年位居全球首位。
正是中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新和投入，全面加速了多晶硅成本和價(jià)格的下降。在中國(guó)企業(yè)的努力下，全球多晶硅價(jià)格從500美元/公斤最高點(diǎn)降到了2020年底的13美元/公斤，下降了97.4%。不僅是多晶硅，中國(guó)企業(yè)在硅片、電池片、組件等光伏產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)領(lǐng)域都加大了投入和創(chuàng)新力度。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)下滑，然而中國(guó)光伏行業(yè)逆流而上，取得了令人矚目的成就，保持并延續(xù)了多項(xiàng)世界第一。應(yīng)用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2020年中國(guó)光伏新增裝機(jī)48.2GW，連續(xù)8年位居全球首位；累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到253GW，連續(xù)6年位居全球首位；產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，多晶硅產(chǎn)量39.6萬噸，連續(xù)10年位居全球首位；光伏組件產(chǎn)量124.6GW，連續(xù)14年位居全球首位。在中國(guó)企業(yè)的促進(jìn)下，過去十年，全球光伏發(fā)電的成本下降了90%以上。1990年每千瓦時(shí)的光伏發(fā)電成本是100美元，2000年降低到10美元，2010年降低到1美元，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電成本最低已經(jīng)降至2美分以下。今天，中國(guó)光伏發(fā)電不僅在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全面平價(jià)上網(wǎng)，在全球大部分國(guó)家也都實(shí)現(xiàn)了平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)，為各國(guó)能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有力保障。
國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化，預(yù)計(jì)到2026年全球可再生能源電力裝機(jī)總量將在2020年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)60%以上，達(dá)到48億千瓦，相當(dāng)于目前全球化石燃料發(fā)電和核電裝機(jī)量的總和。未來5年內(nèi)，全球新增電力裝機(jī)的95%都將來自于可再生能源，其中光伏發(fā)電裝機(jī)表現(xiàn)將尤為引人矚目，占比將超過一半。但是受疫情和需求暴增影響，2021年以來，全球多晶硅價(jià)格大幅反彈。多晶硅價(jià)格從年初8.76萬元/噸上漲到10月份超過27萬元/噸，嚴(yán)重削弱了光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力，減緩了各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐。直到第四季度新疆多晶硅企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全球多晶硅價(jià)格才有所回落，已降至2022年1月12日的23萬元/噸左右。這充分表明，新疆多晶硅生產(chǎn)對(duì)于穩(wěn)定國(guó)際光伏產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格具有不可替代的作用，新疆已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈不可分割的重要組成部分。
美國(guó)政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以及對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的踐踏，已多次發(fā)生。美國(guó)曾于2020年底退出《巴黎協(xié)定》，后又重新加入，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際共識(shí)肆意踐踏，視同兒戲。從2012年開始，美國(guó)政府頻繁通過關(guān)稅壁壘、行政命令對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行限制。2018年，美國(guó)通過“201法案”對(duì)入美光伏產(chǎn)品加征30%關(guān)稅。2021年6月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布了“暫扣令”，禁止中國(guó)合盛硅業(yè)或其子公司生產(chǎn)的硅基產(chǎn)品，以及由這些產(chǎn)品衍生或生產(chǎn)的材料和貨物（包括多晶硅）進(jìn)口到美國(guó)。此次拜登政府簽署“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”則是對(duì)“暫扣令”的進(jìn)一步升級(jí)，是對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的全面封鎖。
拜登政府此舉其實(shí)質(zhì)是以莫須有的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口，打壓為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出卓越貢獻(xiàn)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以光伏為代表的可再生能源發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界各國(guó)發(fā)展共識(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在第26次締約方大會(huì)上指出，氣候變化已經(jīng)將人類推向生死存亡的緊要關(guān)頭，人類需要馬上采取切實(shí)行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)。他督促發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化的資金承諾必須兌現(xiàn)。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾集體承諾，在2020年前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。但10多年后發(fā)達(dá)國(guó)家仍遲遲未能履行這一承諾。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織計(jì)算，目前第一筆1000億美元?dú)夂蛸Y金還有200億美元的缺口。在世界各國(guó)紛紛提升氣候變化承諾目標(biāo)的背景下，我們需要的是更多合作而不是分裂，需要的是健康的競(jìng)爭(zhēng)而不是惡意的抹黑。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家尤其要承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任，不應(yīng)以各種理由，尤其是以莫須有的名義對(duì)他國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)圍追堵截，破壞全人類共識(shí)。（作者是能見研究院副院長(zhǎng)，著有《碳中和革命：未來40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變局》）
