7年走過發(fā)達(dá)國家30年空氣治理進(jìn)程 中國創(chuàng)造最大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏成功實(shí)踐
□ 本報(bào)記者 郄建榮
冬奧會(huì)期間，北京天空的“顏值”再次刷屏，聯(lián)合國環(huán)境署認(rèn)為北京大氣污染治理是一個(gè)奇跡。
事實(shí)上，不僅是北京，近50年來特別是“十三五”以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得的成就舉世矚目，其中，“十三五”是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，全國上下全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南透露，我國僅用7年左右時(shí)間就走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程。王金南認(rèn)為，在成功治理空氣污染的同時(shí)，我國還創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。
“十三五”是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大的五年
1972年，人類歷史上首次全球性環(huán)境會(huì)議即聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開，中國政府派出代表團(tuán)參加了這次大會(huì)。次年，國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。因此，有專家認(rèn)為，1972年是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開啟之年，到今年正好是50年。
王金南說，50年來，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從早期的“三廢”治理，重點(diǎn)污染城市治理，“三河三湖二區(qū)一市一�！保轿廴疚锟偭肯鳒p，環(huán)境質(zhì)量改善，三大行動(dòng)計(jì)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到2017年黨的十九大提出的2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，尤其是“十三五”以來美麗中國建設(shè)的這五年，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全面性的跨越。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在介紹“十三五”取得的成就時(shí)指出，“十三五”時(shí)期是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開展的五年。他說，這五年，以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染治理取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面超額完成，生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有。
生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長萬軍說，美麗中國建設(shè)目標(biāo)提出以來，我國堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。
2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)出臺(tái)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這些措施都取得了很好的成效。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，到2021年，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，比2015年下降35%；全國優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升到84.9%，比2015年增加18.9個(gè)百分點(diǎn)；在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，開展了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。
“2020年國家統(tǒng)計(jì)局所做的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到了89.5%，比2017年提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)。”黃潤秋指出，這也充分說明，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成效得到人民群眾的充分認(rèn)可。他說，生態(tài)環(huán)境的明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)大幅提升天空“顏值”
眾所周知，大氣污染防治既是我國污染防治的重點(diǎn)更是難點(diǎn)所在。為了治理大氣污染，2013年國務(wù)院發(fā)布了“大氣十條”，在2017年“大氣十條”第一階段目標(biāo)全面完成的基礎(chǔ)上，2018年國務(wù)院又出臺(tái)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，將京津冀及周邊地區(qū)作為國家大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)黃潤秋介紹，在大氣污染治理過程中，我國對(duì)9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行了改造，建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系；生態(tài)環(huán)境與交通運(yùn)輸部門一起對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)國III及以下的柴油貨車進(jìn)行了淘汰，淘汰車輛達(dá)到100多萬輛。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展了冬季清潔取暖的散煤替代，完成的戶數(shù)達(dá)到2500多萬戶。同時(shí)，強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機(jī)制；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)�？冃�(shí)施差異化管理等。此外，生態(tài)環(huán)境部還開展了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督幫扶，共交辦地方各類問題27.2萬個(gè)。
黃潤秋透露，全國2020年P(guān)M2.5平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%。他說，曾經(jīng)因大氣污染飽受詬病的北京不僅出現(xiàn)“北京藍(lán)”而且漸成常態(tài)；四川成都的市民坐在家里就能拍到西嶺雪山，“運(yùn)氣好時(shí)，還能拍到百公里之外的貢嘎雪山”。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。在這一年，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2021年，全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%；連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5、臭氧濃度雙下降，超標(biāo)天數(shù)、比例雙下降。與此同時(shí)，京津冀及周邊“2+26”城市、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%和12.8%，臭氧平均濃度同比分別下降5%、0.7%和4.9%；汾渭平原區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降16%。
據(jù)王金南介紹，2013年至2020年，我國首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)減少8成以上。他說：“藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，我國僅用7年左右時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程�！�
王金南表示，根據(jù)美國NASA觀測(cè)的數(shù)據(jù)，2000年以來全球新增的綠化面積約25%來自中國，生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護(hù)整體穩(wěn)定，給老百姓留住了更多的鳥語花香、田園風(fēng)光。老百姓對(duì)藍(lán)天碧水的幸福感和認(rèn)可度大幅上升，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同時(shí)有效保護(hù)環(huán)境的成功實(shí)踐。
堅(jiān)持用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
總結(jié)近些年特別是“十三五”以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成就，黃潤秋表示他的一個(gè)深切體會(huì)就是：“制度之嚴(yán)前所未有�！�
黃潤秋說，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)。2014年，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——環(huán)境保護(hù)法修訂。修訂后的環(huán)境保護(hù)法也被稱為史上最嚴(yán)，“長了牙齒”。此后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有25部相關(guān)法律法規(guī)得到制定和修訂，其中包括大氣、水、土壤污染防治法以及固廢法、環(huán)評(píng)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、核安全法、長江保護(hù)法、排污許可條例等等。
黃潤秋指出，在制度改革創(chuàng)新方面，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺(tái)了幾十項(xiàng)創(chuàng)新的制度和改革方案。其中包括省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革，基本實(shí)現(xiàn)了全國污染源排污許可全覆蓋�！皯�(yīng)該說，一套源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本建立。”黃潤秋說。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤透露，“十三五”期間，我國制修訂了包括環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法等在內(nèi)的13部法律，同時(shí)，還完成了排污許可管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等17部行政法規(guī)的制修訂。他表示，到2021年11月底，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)已達(dá)32件，還有40余件與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件，生態(tài)環(huán)境部制定的部門規(guī)章也已達(dá)到84件。此外，各地政府頒布的規(guī)章和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有上千件之多。
別濤指出，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大成效。原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，五年期間的增長幅度之快，為過去歷次五年規(guī)劃期之最。他表示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。別濤說，“十三五”以來，我國生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大，成果之豐碩前所未有。
眼下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在進(jìn)入一個(gè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。黃潤秋表示，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，他說：“要讓制度成為不可逾越的高壓線和剛性約束�！�
