田長制——壓實(shí)保護(hù)責(zé)任 提升耕地質(zhì)量

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　作者：崔寶敏（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長、山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　田長制是新時(shí)代保護(hù)耕地和保障國家糧食安全的制度探索。近年來，全國多地推行建立田長制，以分級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

　　田長制實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，責(zé)任明確。截至2021年年底，北京市已全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)田長制責(zé)任體系，基本形成相關(guān)配套制度，基本確立耕地保護(hù)工作格局。黑龍江省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級(jí)田長制，將黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭、部門、網(wǎng)格。

　　田長制建立清單管理制度，數(shù)據(jù)可控。廣西、安徽等地分別建立耕地種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度和清單管理制度，既能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)管理，又能做到離任交清單、接任接清單。海南省組織開發(fā)了“海南省田長制巡查管理信息系統(tǒng)”，作為落實(shí)耕地保護(hù)田長制的工作平臺(tái)，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

　　田長制落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明。黑龍江省建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在黑土地保護(hù)工作中做出顯著成績的組織和個(gè)人，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。山東省將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

　　實(shí)踐證明，田長制在貫徹落實(shí)耕地保護(hù)中具有獨(dú)特優(yōu)勢。一是采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有利于精準(zhǔn)提高耕地保護(hù)能力。各級(jí)自然資源規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制，可以適時(shí)有效地解決誰保護(hù)、誰種植、如何種植的問題。二是整合現(xiàn)有隊(duì)伍，將耕地管理與村莊治理相融合。依靠現(xiàn)有的護(hù)林員和水資源管理員等隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村級(jí)耕地的日常巡查，達(dá)到田長、湖長、河長等多“長”合一。三是啟用數(shù)字網(wǎng)格化系統(tǒng)，主動(dòng)提高管理水平，有效彌補(bǔ)人力巡查監(jiān)測不夠充分的短板。四是創(chuàng)新耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，基本確立耕地保護(hù)工作格局。多措并舉，健全配套制度，完善工作機(jī)制，保持耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定，合理布局永久基本農(nóng)田，明顯提升耕地質(zhì)量和利用水平。

　　“十四五”時(shí)期，推動(dòng)田長制落地生根，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

　　牢記“國之大者”，讓各級(jí)田長成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民和土地的重要紐帶。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確保護(hù)耕地的重要性、必要性，黨政同責(zé)要真正見效，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。還要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)耕地重要性的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重要意義，營造耕地保護(hù)的良好氛圍。

　　明確責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任。在田長制實(shí)施過程中，要注意實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格。各級(jí)責(zé)任人要明晰自己的責(zé)任范圍，充分調(diào)動(dòng)村民自主管理農(nóng)田的積極性，做到有困難要負(fù)責(zé)，有問題要追責(zé)。建立巡田制度，明確巡田責(zé)任、方式、頻次等要求，推動(dòng)各級(jí)田長及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)域農(nóng)田保護(hù)利用情況。各級(jí)田長要定期督查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)運(yùn)行情況，建立與基層執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，對(duì)管護(hù)問題做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早維修、早整改”，切實(shí)有效維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施。

　　強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)探測等技術(shù)手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地、耕地保護(hù)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測監(jiān)管，第一時(shí)間向基層推送最新遙感影像。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，對(duì)耕地現(xiàn)狀、耕地開發(fā)復(fù)墾、耕地占補(bǔ)、違法占用及整改落實(shí)等情況進(jìn)行全程在線監(jiān)督管理。

　　加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)執(zhí)法制度。各級(jí)責(zé)任單位要將耕地保護(hù)利用工作納入法治化軌道，科學(xué)制定田長制實(shí)施方案，明確法律責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)利用責(zé)任機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照有關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行土地使用規(guī)定，對(duì)違規(guī)占用耕地的情況進(jìn)行依法查處。

　　《光明日報(bào)》（ 2022年02月23日 07版）