正確處理促進(jìn)共同富裕的幾個(gè)重要關(guān)系

　　作者：何立勝（中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）

　　共同富裕是全體人民共同富裕，是物質(zhì)生活和精神生活都富裕，是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，是分階段逐步實(shí)現(xiàn)的共同富裕。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，正確處理推進(jìn)共同富裕的各種重要關(guān)系，尋找效率與公平之間的均衡，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，處理好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”之間的關(guān)系，尋找推進(jìn)共同富裕的最優(yōu)解，力爭(zhēng)走出一條具有中國(guó)特色的共同富裕之路。

　　正確處理效率與公平之間的關(guān)系。促進(jìn)共同富裕，要正確處理效率與公平之間的平衡關(guān)系，效率與公平二者是矛盾統(tǒng)一的關(guān)系，相互影響、相互作用。以效率保障公平，以公平促進(jìn)效率。效率決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公平影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)或前提條件，只有不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素效率，才能為社會(huì)成員提供更好的物質(zhì)條件，保障分配協(xié)調(diào)制度的公平前提。公平是提升效率的有利保障，也是提升社會(huì)效率的內(nèi)生要求，脫離公平的效率是難以持續(xù)的。效率與公平在社會(huì)發(fā)展過程中各有側(cè)重，發(fā)揮著不同的功能與作用。高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求效率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一，公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和平等的法治環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的合理分配，促進(jìn)資源配置的有效利用，提高社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，從而不斷提升社會(huì)效率。

　　正確處理“蛋糕做大做好”與“切好分好蛋糕”之間的關(guān)系。促進(jìn)共同富裕的“富�！笔且�做大做好蛋糕，而“共同”則要求切好分好蛋糕。在高質(zhì)量發(fā)展中“做大蛋糕”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件與前提，通過人力資源及全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)提高效率，通過大力提升自主創(chuàng)新能力，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，共同富裕中的“共同”，是要切好分好蛋糕，而“公平”是底色，制度安排是保障，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果最大限度地惠及低收入群體，提高低收入群體增收能力和收入水平。從做大蛋糕到分好蛋糕，二者既是對(duì)立，又是統(tǒng)一的，其內(nèi)在要求是同向的，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果，前提是做大做好蛋糕，而要持續(xù)做大做好蛋糕，也必須把蛋糕切好分好，正確處理做大與分好蛋糕關(guān)系的關(guān)鍵，在于分好蛋糕而確保不傷害做大蛋糕的制度安排。

　　正確處理物質(zhì)富裕和精神富裕之間的關(guān)系。共同富裕既包括人民群眾的物質(zhì)生活富裕，又包括人民群眾的精神生活富裕。把促進(jìn)共同富裕作個(gè)形象比喻，就是既要“富口袋”，又要“富腦袋”。促進(jìn)共同富裕既是一個(gè)物質(zhì)積累的過程，也是一個(gè)精神充實(shí)的過程，兩者相輔相成、缺一不可。促進(jìn)共同富裕既要家家“倉(cāng)廩實(shí)衣食足”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活水平提高，也要人人“知禮節(jié)明榮辱”，實(shí)現(xiàn)精神文化生活豐富。一般而言，物質(zhì)富裕是精神富足的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榫�神文明建設(shè)提供物質(zhì)條件，反之，高水平的精神文明建設(shè)，可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力。促進(jìn)共同富裕，既要不斷增加經(jīng)濟(jì)收入，又要實(shí)現(xiàn)精神是富有的，要求生態(tài)環(huán)境是友好的，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　正確處理部分人先富與全體人民共同富裕之間的關(guān)系。共同富裕決不是少數(shù)人或部分人的富裕，而是全體人民的富裕。積極鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。先富帶后富是一個(gè)邏輯整體，既要鼓勵(lì)“先富”，激發(fā)發(fā)展活力，也要帶動(dòng)“后富”，體現(xiàn)社會(huì)公平。推進(jìn)共同富裕決不能通過“劫富濟(jì)貧”來實(shí)現(xiàn)，而是通過不斷改革與完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，既強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的貢獻(xiàn)，又要求增強(qiáng)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。共同富裕也不是同時(shí)同步富裕，區(qū)域、城鄉(xiāng)及個(gè)體間存在適度差異是正常的，不能要求所有地區(qū)、所有人同時(shí)富裕。而是依據(jù)不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕。

　　正確處理初次分配、再分配、三次分配之間的關(guān)系。初次分配、再分配、三次分配各自遵循不同的原則與要求，三者之間存在著依存關(guān)系，互有影響。在初次分配領(lǐng)域，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，各種生產(chǎn)要素獲得相應(yīng)報(bào)酬，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷激發(fā)全社會(huì)勤勞致富、奮斗致富的內(nèi)生動(dòng)力。再分配是運(yùn)用政府之手推動(dòng)國(guó)民收入的再分配，這為公平發(fā)揮了關(guān)鍵作用，通過稅收制度與社會(huì)服務(wù)均等化兩個(gè)層面推進(jìn)。在稅收方面，擴(kuò)稅基、降增值稅及中低收入階層實(shí)際稅率，增加直接稅比例是制度建設(shè)的主要方向。更加注重運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)間的社會(huì)服務(wù)水平，尤其在教育及醫(yī)療領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施、水平的平衡。三次分配主要包括自愿捐助、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)、社會(huì)責(zé)任等。三次分配是在自愿基礎(chǔ)上，是初次分配和再分配一種有益的補(bǔ)充。

　　正確處理擴(kuò)大中等收入群體和合理調(diào)節(jié)高收入與增加低收入之間的關(guān)系。依據(jù)不同階段，促進(jìn)共同富裕，要以擴(kuò)大中等收入群體為抓手，采取多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)村農(nóng)民增收作為重要政策目標(biāo)，這既是高質(zhì)量發(fā)展、改革紅利不斷釋放的過程，又是促進(jìn)共同富裕的手段。圍繞實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列，如加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平，增強(qiáng)發(fā)展能力，創(chuàng)造更加普惠公平的條件。合理調(diào)節(jié)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。

　　正確處理勞動(dòng)收入差距與財(cái)產(chǎn)收入差距之間的關(guān)系。基尼系數(shù)是反映收入差距拉大的指標(biāo)，不僅包括勞動(dòng)收入差距，還包括因財(cái)產(chǎn)收入拉大產(chǎn)生的收入差距。因此，促進(jìn)共同富裕，既要采取措施縮小勞動(dòng)收入，又要縮小因財(cái)產(chǎn)收入。分階段促進(jìn)共同富裕，既要考慮提高一線勞動(dòng)者收入的比例，又要考慮因財(cái)產(chǎn)收入差距帶來的貧富差距。深入研究貧富懸殊、收入差距原因，相對(duì)勞動(dòng)收入差距，財(cái)產(chǎn)收入差距的影響更大，要協(xié)同調(diào)節(jié)勞動(dòng)收入與財(cái)產(chǎn)收入。健全調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)收入的制度安排，完善財(cái)產(chǎn)收入的政策，增加農(nóng)村居民住房、土地、金融資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)性收入，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。持續(xù)完善再分配制度，增加直接稅比例，引進(jìn)財(cái)產(chǎn)性稅收，如遺產(chǎn)與贈(zèng)予、資本利得稅等來精準(zhǔn)合理調(diào)節(jié)；切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)所得，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　正確處理共同富裕的短期與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的關(guān)系。從階段性上看，促進(jìn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過程，保持歷史耐心，不能超越實(shí)際發(fā)展階段，國(guó)家選取浙江建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕示范區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)先行、或先行先試的探索，充分考慮我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同。從差異性上看，我國(guó)不同地域、城鄉(xiāng)間的資源稟賦不同，每個(gè)個(gè)體的能力和素質(zhì)也存在差異。我們確立的共同富裕目標(biāo)是分階段遞進(jìn)的，既盡力而為，又量力而行。到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮��；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富�；�本實(shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。

　　正確處理共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)踐途徑之間的關(guān)系。從全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，再到全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，依據(jù)不同發(fā)展階段，我們已經(jīng)明晰了促進(jìn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。促進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要有量力而行的理性、穩(wěn)中求進(jìn)的務(wù)實(shí)，不能制定脫離實(shí)際、超越階段的目標(biāo)，作兌現(xiàn)不了的承諾。我們決不搞超出發(fā)展階段與發(fā)展水平的“福利主義”，也不能僅依靠加重企業(yè)與個(gè)人的稅賦負(fù)擔(dān)、出臺(tái)過多的社會(huì)政策、過多過高承諾提高社會(huì)保障水平來實(shí)現(xiàn)。一是要分階段、階梯式促進(jìn)進(jìn)共同富裕，要保障人人平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增效帶動(dòng)增長(zhǎng)的狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)盡力而為的干勁、久久為功的韌性，在繼續(xù)保持先富人群積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的同時(shí)，加快低收入人群進(jìn)入中等或高收入群體的步伐。二是充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)或前提，必須要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，沒有高質(zhì)量發(fā)展，就沒有共同富裕。三是構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入、要素收入的合理平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平配置。四是發(fā)揮政府在再分配中的功能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，主要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。