共建“一帶一路”的典范：中巴經濟走廊建設成果豐碩

　　【特別關注】

　　作者：宋志輝（四川大學國際關系學院副院長兼四川大學巴基斯坦研究中心主任）

　　2015年4月，習近平主席訪問巴基斯坦，把中巴關系由戰(zhàn)略合作伙伴關系升級為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，確定了以中巴經濟走廊為中心，瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產業(yè)合作為四大重點的“1+4”合作布局。幾年來，中巴經濟走廊作為“一帶一路”倡議的六大走廊之一，通過兩國全方位、多領域的合作，不僅促進了巴基斯坦的經濟和社會發(fā)展，而且還進一步密切了中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，成為“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項目，也為巴基斯坦的發(fā)展提供了重要機遇。中巴兩國開展公開、透明的務實合作，共同打造“命運共同體”，不僅促進了兩國的經濟和社會發(fā)展，而且還惠及鄰國，有利于地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　走廊建設促進巴基斯坦經濟社會發(fā)展

　　中巴經濟走廊建設自啟動以來，相關項目建設順利推進。在第一階段建設中，巴基斯坦能源短缺問題得到了很大緩解，交通基礎設施建設更加完善，走廊項目在建設過程中為巴基斯坦民眾創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和崗位，這些成就為中巴經濟走廊第二階段的建設打下了堅實基礎。根據巴基斯坦計劃委員會不完全統(tǒng)計，中巴經濟走廊第一階段的早期收獲項目已創(chuàng)造約3.8萬個工作崗位，75%以上為當地就業(yè)，其中能源項目創(chuàng)造的就業(yè)最多，共吸納了1.6萬名巴方工人和工程師就業(yè)。交通基礎設施建設創(chuàng)造了約1.3萬個工作崗位，其中，走廊項目下最大的基礎設施項目白沙瓦－卡拉奇高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）吸納了9800名巴工人就業(yè)，喀喇昆侖公路升級改造二期創(chuàng)造了2071個當地就業(yè)。除直接就業(yè)外，走廊項目還創(chuàng)造了數以千計的間接就業(yè)，為當地建筑和服務等行業(yè)帶來了繁榮。

　　在中巴經濟走廊第二階段建設中，中巴合作重點應放在農業(yè)、制造業(yè)和產業(yè)園區(qū)建設方面，通過產業(yè)合作所帶來的經濟和社會效益改善巴基斯坦民生，促進巴基斯坦經濟的全面發(fā)展。根據《中巴經濟走廊遠景規(guī)劃》，中巴產業(yè)合作的主要方向涵蓋從紡織、工程器材到現代農業(yè)、物流等諸多方面。中巴在相關領域開展合作可以帶動巴基斯坦的經濟增長和居民收入的增加，其產生的經濟和社會效益可以推動巴基斯坦的減貧事業(yè)，使更多的巴基斯坦民眾能夠盡快擺脫貧困，走上發(fā)展致富的道路。

　　巴基斯坦是一個以農業(yè)為主要產業(yè)的發(fā)展中國家。除農業(yè)外，巴基斯坦的皮革業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)和服務業(yè)也具有一定優(yōu)勢，但由于技術和資金等原因，巴基斯坦的產業(yè)發(fā)展較為緩慢。隨著中巴經濟走廊建設的啟動，特別是瓜達爾自由區(qū)和中巴經濟走廊項下經濟特區(qū)的建立，越來越多的中國企業(yè)走進巴基斯坦開展相關領域的產業(yè)合作。巴基斯坦地處南亞西部，鄰近中東和非洲，具有優(yōu)越的地域條件、低勞動力成本和原材料優(yōu)勢。中巴雙方通過優(yōu)勢互補開展產業(yè)合作，對于巴基斯坦的經濟發(fā)展和減貧事業(yè)具有巨大推動作用，并將帶來顯著的經濟和社會效益。

　　互利互惠的建設項目沒有加重巴方債務負擔

　　二戰(zhàn)結束以來，通過國際融資實施重大項目是各國的通行做法。國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等多年來向巴方提供了借貸支持。目前巴方所持外債中，47%來自多邊金融機構。而中巴經濟走廊的22個項目中，18個由中方直接投資或提供援助，只有4個使用的是中方的優(yōu)惠貸款。因此，可以明確地說，走廊項目并沒有加重巴方的債務負擔。相反，這些項目陸續(xù)建成運營，將釋放應有經濟效益，給巴方帶來可觀經濟回報。走廊項目一直是透明的，所有項目都經過科學論證，履行應有程序。

　　在中巴經濟走廊幫助巴基斯坦取得迅猛發(fā)展的同時，也出現了一些雜音，將這個數十億美元的項目稱為“債務陷阱”，并稱其將給該國經濟造成沉重負擔。對此，巴基斯坦經濟事務部常務秘書努爾·艾哈邁德駁斥了有關“債務陷阱”的誤導性言論。他表示，巴基斯坦的外債總額約1060億美元，其中中國貸款僅占10%～11%，而該國剩余89%～90%的海外債務主要來源于國際貨幣基金組織、巴黎俱樂部及其他西方機構。中國為巴方基建項目提供的資金，部分為純投資，部分為無息貸款，另有一些貸款條款非常簡單。中國以世界上最低的利率水平借錢給巴基斯坦，根本不存在“債務陷阱”。與中巴經濟走廊有關的政府貸款利率僅為2%，還款期為20至25年，已于2021年開始償還債務。走廊項目未對償還貸款和能源行業(yè)資金外流造成任何直接負擔。

　　需要指出的是，瓜達爾港是一項以贈款為基礎的投資，這意味著巴基斯坦政府將無須償還開發(fā)該港口的投資金額。中巴經濟走廊項目開建之前，巴基斯坦正面臨著史上最嚴重的能源危機。該項目的早期收獲階段使巴基斯坦能夠利用包括煤炭和太陽能在內的本國資源發(fā)電，從而避免能源危機。不僅當地人這么認為，外國評級機構和經濟組織也認為中巴經濟走廊對巴基斯坦來說是巨大的福音，絕非“債務陷阱”。中國為巴基斯坦提供貸款和在巴進行投資不僅促進了巴基斯坦的發(fā)展，中國也將從中受益，因而是雙贏局面。

　　走廊的延伸將促進地區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定

　　中巴經濟走廊建設顯著改善了巴基斯坦的營商環(huán)境，并使巴基斯坦對外資的吸引力大幅提高，引起了周邊國家和中東甚至歐洲國家的濃厚興趣，如阿富汗、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家也對加入中巴經濟走廊表示出興趣。近年來，中國與阿富汗的經貿投資關系逐漸升溫。沙特、阿聯酋等國也紛紛表示要對巴基斯坦及中巴經濟走廊進行投資。

　　2018年9月，英國議會成立了跨黨派“一帶一路”和中巴經濟走廊小組，以促進對“一帶一路”倡議和中巴經濟走廊項目的了解，并為英國企業(yè)界提供積極參與、尋求機會的平臺。2019年2月，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪問巴基斯坦，帶去了200億美元投資大單，并參與瓜達爾港內一處煉油設施的建設。2020年2月，伊朗駐巴基斯坦大使侯賽尼在伊斯蘭堡政策研究所發(fā)表題為《巴基斯坦-伊朗和平與安全合作》的演講時重申，伊朗希望以雙邊或三邊形式加入中巴經濟走廊。

　　中巴經濟走廊不僅推動中巴兩國經濟社會發(fā)展，也致力于促進地區(qū)互聯互通建設和共同繁榮。事實證明，中巴經濟走廊正在得到越來越多國家的認可和參與。隨著走廊的延伸，作為“一帶一路”高質量建設的示范工程，中巴經濟走廊必將更多惠及相關國家，造福中巴兩國和地區(qū)各國人民。

　　《光明日報》（ 2022年03月21日 16版）