以高質(zhì)量社會救助推動共同富裕
作者：高山、李維民
社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排，也是切實(shí)兜住兜牢基本民生的保障底線，對推動共同富裕具有調(diào)節(jié)作用。可以說，社會救助是公平正義的保障網(wǎng)、共同富裕的穩(wěn)定器。
社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排，也是切實(shí)兜住兜牢基本民生的保障底線，對推動共同富裕具有調(diào)節(jié)作用。由此，要著力重塑目標(biāo)定位、豐富基本內(nèi)容、鼓勵社會參與、健全服務(wù)體系和拓展發(fā)展方向，以高質(zhì)量社會救助推動共同富裕。
明確高質(zhì)量社會救助的目標(biāo)定位。社會救助是社會保障體系中基礎(chǔ)性、支柱性的制度安排。伴隨脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，絕對貧困問題徹底擺脫，相應(yīng)地，在鄉(xiāng)村振興總體框架下社會救助也需要跟進(jìn)，以促進(jìn)社會救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，還有部分群眾因病、因殘等陷入困境，依靠自身的努力無法擺脫困境。因此，高質(zhì)量社會救助要堅(jiān)持社會救助與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，切實(shí)為服務(wù)對象賦能增能，確保兜住底、兜牢底、兜好底。推進(jìn)社會救助改革，通過個性化、法制化和信息化并舉，構(gòu)建發(fā)展型社會救助制度體系，讓救助對象成為救助行動的參與者，推動政府部門與救助對象之間的良性互動，把救助制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同富裕效能，增強(qiáng)困難群眾的獲得感幸福感安全感，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖。
豐富高質(zhì)量社會救助的基本內(nèi)容。在全面建成小康社會取得顯著成效后，共同富裕成為社會民生領(lǐng)域的政策關(guān)鍵詞。作為“橄欖型社會結(jié)構(gòu)”一端的社會救助對象，以往的救助方式已經(jīng)無法有效應(yīng)對社會風(fēng)險，更無法提升自身的風(fēng)險應(yīng)對能力，故而應(yīng)當(dāng)豐富社會救助的基本內(nèi)容，適應(yīng)困難群眾的需求變化，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，在共同富裕的道路上給予救助對象多元化的服務(wù)，填補(bǔ)救助工作的“盲點(diǎn)”。當(dāng)前，共享、共富已成為全社會共識，高質(zhì)量社會救助需要轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入等服務(wù)。須堅(jiān)持綜合救助理念和共同富裕方向，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，通過一攬子社會救助服務(wù)切實(shí)解決事關(guān)困難群眾生活的問題，逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)保障”與“服務(wù)保障”相結(jié)合的社會救助驅(qū)動機(jī)制。同時，規(guī)避社會救助“捆綁福利”，破除城鄉(xiāng)低保與專項(xiàng)救助間的疊加，形成梯度救助格局，抓細(xì)抓好救助基本內(nèi)容建設(shè)，擦亮社會救助溫情底色，編牢社會救助的“網(wǎng)底”，為穩(wěn)步走向共同富裕提供強(qiáng)勁的社會動力。
鼓勵高質(zhì)量社會救助的多元參與。社會救助是國家和社會給予基本生活困難群眾物質(zhì)幫助和服務(wù)幫助的制度。由此，救助既有國家責(zé)任，又有社會責(zé)任。在推動共同富裕實(shí)踐中，大力推動公益慈善、志愿服務(wù)和社會工作介入社會救助。通過購買服務(wù)等方式鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和社會工作機(jī)構(gòu)加入社會救助工作，參與家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、評估救助需求、精準(zhǔn)識別救助對象等具體工作，發(fā)揮社會服務(wù)機(jī)構(gòu)立足基層、深入一線的優(yōu)勢以及在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、傳遞社會關(guān)愛等方面的作用，擴(kuò)大社會救助的范圍和供給。在“政府—社會”的框架下，加快構(gòu)筑社會力量參與救助的深度網(wǎng)絡(luò)，聚焦“前端”預(yù)警排查，著力“中端”困難幫扶，拓展“后端”綜合施救，有效發(fā)揮社會參與對救助的補(bǔ)充、拓展和延伸作用，努力織就一張全面覆蓋、高效聯(lián)動、緊密銜接的社會救助網(wǎng)絡(luò)，積極探索一個政府引導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助模式。
健全高質(zhì)量社會救助的服務(wù)體系。社會救助通常是以個人或家庭申請的，部分困難群眾可能受到身體狀況、文化水平、生活環(huán)境等因素的約束，無法及時提出社會救助申請。在高質(zhì)量社會救助工作中，要從救助對象的需求側(cè)出發(fā)，根據(jù)困難群眾實(shí)際需求和困難程度，按照“對象—訴求—效能”的程序分步分類實(shí)施精準(zhǔn)救助。首先，建立社會救助的主動發(fā)現(xiàn)和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，做好救助對象的困難程度綜合評估，利用新興信息技術(shù)打造預(yù)警感知的智慧救助服務(wù)體系。其次，健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象，在需求側(cè)統(tǒng)籌不同對象的救助訴求，整合鏈接民政部門、教育部門、醫(yī)保部門等供給側(cè)政府部門之間的政策資源，提供救助需求的有效服務(wù)供給，建立跨部門救助經(jīng)辦整合機(jī)制。最后，不斷提升社會救助政策效能，發(fā)展綜合救助方式，依托社會救助深化改革以及最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度和臨時救助制度優(yōu)化，擴(kuò)大救助范圍、創(chuàng)新救助機(jī)制、補(bǔ)齊救助短板，促使社會救助功能全面發(fā)揮，扎實(shí)推進(jìn)社會救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。
拓展高質(zhì)量社會救助的發(fā)展路徑。社會救助的作用在于“兜”住最困難群體，“�！弊∽罨旧�。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，低收入人口包含低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，相應(yīng)的社會救助需要側(cè)重于基本生活保障、發(fā)展能力培育和給予急難救助。與此同時，立足基礎(chǔ)性、兜底性的制度定位，高質(zhì)量社會救助要全面監(jiān)測低保邊緣家庭和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，劃分低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、突發(fā)性臨時性困難家庭3個救助類型，分別對應(yīng)基本生活救助圈層、低收入群體救助圈層和社會公眾救助圈層，通過健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，扎實(shí)推動共同富裕。（高山、李維民）
