夯實基層力量 提升治理能力（深閱讀·改革探索在一線）
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《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》提出，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構(gòu)編制，嚴控總量、統(tǒng)籌使用，科學(xué)增減，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。近年來，河南省探索實施人員編制“減縣補鄉(xiāng)”，推動干部帶著編制下沉基層工作，在編制總量不增的前提下，存量編制和人力資源得以盤活，基層工作力量得到充實，基層治理效能得到提升。
“和以前比起來，現(xiàn)在人更忙了，事更多了，離老百姓也更近了!”談及這幾年的基層工作，河南省三門峽市盧氏縣木桐鄉(xiāng)便民服務(wù)中心主任景理直言收獲頗豐。2019年8月，景理通過公開選拔從盧氏縣公路局下沉到木桐鄉(xiāng)工作。
像景理這樣從縣級單位下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部，在當(dāng)?shù)剡�有很多。近年來，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理過程中人手不足的問題凸顯。與此同時，隨著河南省事業(yè)單位改革不斷深化，部分事業(yè)單位在行政職能剝離后，存在一定的人員冗余。針對基層“有事無人干”和部分縣直事業(yè)單位“有人無事干”的問題，2019年河南省出臺《關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革的意見》，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作力量，采取“減縣補鄉(xiāng)”的辦法，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。
因地制宜 創(chuàng)新管理
“減縣補鄉(xiāng)”，編制怎么流動？河南的答案很明確：把握實際需求，分類下沉編制。河南省委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的地域面積、人口規(guī)模、管理任務(wù)、發(fā)展特點和實際需要等，明確下沉編制的數(shù)量。編制下沉后，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層。
“我們對洛陽市各區(qū)縣編制需求進行調(diào)研，向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、省級重點示范鎮(zhèn)等管理任務(wù)較重且編制緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜。”河南省洛陽市編辦政策法規(guī)科負責(zé)人張玲利介紹，“各區(qū)縣均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合區(qū)縣實際制定政策，嚴格把關(guān)報名、筆試、面試、選崗、聘用等各個環(huán)節(jié)�！�
編制“流”起來，人員“動”起來。
2019年，洛陽市汝陽縣結(jié)合自身實際，積極推動人員編制“減縣補鄉(xiāng)”。為鼓勵擔(dān)任過駐村第一書記或駐村工作隊員干部的積極性，這部分人員經(jīng)考核下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，不設(shè)試用期，可直接辦理編制調(diào)動手續(xù)。
曾在汝陽縣十八盤鄉(xiāng)干里村掛職擔(dān)任第一書記的宋高峰報名參加考試，通過選拔，來到汝陽縣柏樹鄉(xiāng)工作。工作不到1個月，宋高峰的編制就從原單位納入柏樹鄉(xiāng)政府管理。
“過去都講編制調(diào)動難，沒想到，編制劃轉(zhuǎn)這么快�！爆F(xiàn)在，宋高峰心里更踏實了。
除了“自上而下”，編制下沉也打通了區(qū)域壁壘。
洛陽市伊濱經(jīng)開區(qū)管委會編制體量小，人手不夠。洛陽市委編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過選聘的形式，先后從偃師區(qū)劃轉(zhuǎn)兩批共200名人員下沉到伊濱經(jīng)開區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域間編制橫向流動。
2019年11月，張志軍通過選拔，從洛陽市偃師國土局礦管辦來到伊濱經(jīng)開區(qū)寇店鎮(zhèn)工作，負責(zé)鎮(zhèn)上的自然資源管理�！案傻碾m是老本行，但舞臺更廣闊了!”張志軍一心撲在人居環(huán)境整治工作上，充滿干勁。
目前，河南省的“減縣補鄉(xiāng)”還在不斷探索。“‘減縣補鄉(xiāng)’不應(yīng)局限于下沉編制和人員，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題上也要積極探索，給予基層干部相應(yīng)的上升空間和渠道。”河南省委編辦主要負責(zé)人表示。
保障待遇 激勵作為
“忙是真的忙，成長也真的快�！眮淼交鶎庸ぷ鳎钪緩姵錆M了成就感，“我負責(zé)的土地承包工作為村集體帶來了100多萬元的收入，看到村民滿意，我干勁更足了�！�
李志強原本是河南省衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心的一名職工。2019年，衛(wèi)輝市進行公開選拔，李志強主動報名，通過層層考核，最終來到孫杏鎮(zhèn)工作。“工資有了保障，單位提供了宿舍，每個月還有下鄉(xiāng)補助�！背蔀樨斦┦聵I(yè)編制人員后，李志強工作更有勁頭。2019年底，鎮(zhèn)機關(guān)實行競爭上崗，李志強競聘成為孫杏鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)人。
在辦事中鍛煉，在干事中成長。去年，木桐鄉(xiāng)的獨居老人龐占宏走失。景理得知后，多方打聽，查看監(jiān)控，驅(qū)車20多公里，終于在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶家中找到了他，把他接回了住處�！皬娜罕娮铌P(guān)心的事情做起，做群眾的貼心人。”景理利用休息時間走遍了木桐鄉(xiāng)的溝溝岔岔，完成了所有低收入家庭的走訪工作。2021年，景理獲評盧氏縣脫貧攻堅先進個人，被提名為省級脫貧攻堅先進個人。
河南省委編辦主要負責(zé)人表示，“減縣補鄉(xiāng)”有效破解了干部“身份轉(zhuǎn)變”的壁壘，為下沉干部帶來了發(fā)展的機遇，干部的綜合能力得到顯著提升，履職盡責(zé)的本領(lǐng)得以加強，很多已經(jīng)成長為不可或缺的力量。
挖掘潛能 提高效能
人員下沉，也帶來了基層治理的精細化。
“嵩陽街道占地66平方公里，有21萬人，是登封市人口最多的街道，街道辦負責(zé)的工作千頭萬緒。過去，基層干部常常身兼數(shù)職。”談到改革帶來的變化，河南省登封市嵩陽街道辦事處黨工委書記韓迎旭說，“最直觀的體會是，細微工作落到了實處!”
今年39歲的李潤青，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)分配到了登封市市屬事業(yè)單位市場發(fā)展中心工作。2019年，登封市進行機構(gòu)改革，撤銷了市場發(fā)展中心的建制，將其職工整體帶編下沉到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，充實基層治理力量。來到嵩陽街道辦事處工作的李潤青，負責(zé)社區(qū)的環(huán)境整治、綜合執(zhí)法等工作。
后來，嵩陽街道辦將李潤青派到雞鳴街社區(qū)擔(dān)任第一書記。社區(qū)改造時，居民宗戰(zhàn)西找到李潤青，向他反映自己所住的房子一直沒有接通天然氣，生活十分不便。李潤青了解之后，多次請燃氣公司和改造施工方等到現(xiàn)場勘查，優(yōu)化施工方案，最終燃氣接通，困擾居民多年的問題得以解決。
“干實事的人多了，基層治理效果能不好嗎？”宗戰(zhàn)西說，“干部下沉，社區(qū)的‘針線活’有更多人干了!”
“減縣補鄉(xiāng)”改革落地以來，河南全省156個縣(市、區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共下沉編制33699名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加編制15名左右。“‘減縣補鄉(xiāng)’給予的政策傾斜，不僅解決了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員需求，也解決了部分市直部門‘自我瘦身’的需求�！焙幽鲜∥庌k主要負責(zé)人說。
本期統(tǒng)籌：郭 玥
《 人民日報 》( 2022年04月01日 04 版)
