防控客車客船、飛機高鐵、群租房等重大風險
光明日報記者 姚亞奇
近日，國務院安委會制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署安全防范工作。
這十五條措施對全國安全生產大檢查提出了哪些要求？將如何推進本質安全水平提升？對此，記者采訪了國務院安委辦相關負責人。
問：這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？
答：針對當前安全生產領域的新情況新問題新風險新隱患，國務院安委會對相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產十五條措施。
這十五條措施有五個突出特點：一是突出責任落實。進一步強化黨委政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任特別是企業(yè)主要負責人責任及追責問責。二是突出督查檢查。強調要結合年度安全生產考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產大檢查，深入排查化解風險隱患。三是突出治理違法違規(guī)行為。強調對違法違規(guī)經營建設問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關高危行業(yè)領域違法分包轉包行為要嚴肅查處追責。四是突出源頭治理。強調要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調加強勞務派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴格執(zhí)法。重點從整治執(zhí)法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設等方面進一步提出明確要求，并強調要重獎安全生產隱患舉報。
問：據(jù)了解，國務院安委會正在部署開展全國安全生產大檢查，十五條措施對此項工作有哪些具體部署要求？
答：國務院安委會日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內開展安全生產大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產大檢查”。
這次大檢查安排了全面自查、專項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際制定細化工作方案，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。
在各地自查基礎上，國務院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產大檢查部署開展情況進行督導檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查及國務院安委會39個成員單位安全生產工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。
大檢查將始終把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重、突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風險，逐一向有關單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，立即責令整改。針對當前一些地方和行業(yè)領域違法違規(guī)生產經營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產資源、油氣管道亂挖亂鉆、�；贩欠ㄉa運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為。
問：十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？
答：近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實的問題，也是安全生產深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。
比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關不嚴，�；肥鹿拭黠@增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻；產業(yè)轉移要符合國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。
針對近期交通、建筑、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部加強對下屬企業(yè)安全生產的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業(yè)務，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關人員責任；生產經營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，未經安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產為名辭退農民工。
