一條“穩(wěn)”與“進(jìn)”的改革路徑——天津推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的探索與實(shí)踐
一條“穩(wěn)”與“進(jìn)”的改革路徑
——天津推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的探索與實(shí)踐
記者 吳巧君
“春在溪頭薺菜花”。滿園春色中桃李爭(zhēng)艷，米粒大小的薺菜花樸素?zé)o華，毫不起眼，卻暗香浮動(dòng)，回甘香甜。
天津5年來(lái)改革開(kāi)放大開(kāi)大合，京津冀協(xié)同發(fā)展、制造業(yè)立市、“一制三化”改革……其間穩(wěn)步推進(jìn)的國(guó)企改革，一如那靜默卻堅(jiān)韌開(kāi)放的薺菜花，在似錦桃李中緊接地氣，在匍匐生長(zhǎng)中透著倔犟，綻放屬于自己的燦爛春天──
17家完成混改的原市管企業(yè)2021年?duì)I業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別達(dá)到2996億元和208億元，分別比混改前增長(zhǎng)81.20%和455.77%，混改后企業(yè)在津上繳稅金累計(jì)超過(guò)270億元。
除了完成混改的17家企業(yè)外，整體國(guó)企創(chuàng)效能力不斷增強(qiáng)。2021年市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)25.5%、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)79.4%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率同比增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)屬國(guó)企營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)19.3%。
在新冠肺炎疫情防控、能源保供、民生保障等關(guān)鍵時(shí)刻，全市國(guó)有企業(yè)聞令而動(dòng)，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮出“主力軍”“頂梁柱”“壓艙石”作用……
今年1月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革辦專門向天津市政府發(fā)來(lái)感謝信，稱“天津推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)工作卓有成效，為全國(guó)完成國(guó)企改革三年行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)作出突出貢獻(xiàn)�！�
如溪頭那片開(kāi)出一派生機(jī)的薺菜花，在春和景明中添注一抹獨(dú)特的芳華，天津國(guó)企改革做對(duì)了什么？
這個(gè)答案可以在國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)天津?qū)嵉貙ｎ}調(diào)研后作出的評(píng)語(yǔ)中找到：“天津國(guó)企混改緊扣當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循‘完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率’十六字要求，不僅引入了資本、化解了風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)了治理、提升了效益，而且放大了國(guó)有資本功能、做強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、搞活了地方經(jīng)濟(jì)，符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企混改的政策方向和要求�！�
“不僅混產(chǎn)權(quán)，更是改機(jī)制，優(yōu)治理，天津國(guó)企改革正是做對(duì)了這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，帶領(lǐng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)絕處逢生，孕育新機(jī)，柳暗花明。”清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎說(shuō)。
引入資本化解風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)企混改實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全國(guó)首創(chuàng)”
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資本結(jié)構(gòu)偏獨(dú)，組織結(jié)構(gòu)偏長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏同；體制機(jī)制僵化，經(jīng)濟(jì)效益下滑，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企……
這是5年前天津國(guó)企因市場(chǎng)化改革滯后而面臨的困境，一組數(shù)字佐證了當(dāng)時(shí)的境況──
2016年全市市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)分別同比下降9.6%、18.1%，與同期全國(guó)地方國(guó)企分別增長(zhǎng)3.5%、16.9%相比，形成鮮明反差。2017年年底，天津各級(jí)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)77.1%，比全國(guó)平均水平高出15.1個(gè)百分點(diǎn)。
“渤鋼集團(tuán)負(fù)債總額高達(dá)2800億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)220%。我們明確告訴職工，如果不混改，企業(yè)將被多重積債完全壓垮，混改是企業(yè)起死回生的唯一機(jī)會(huì)，也是最后一次機(jī)會(huì)。”時(shí)任天鐵集團(tuán)黨委書(shū)記的楊勇這樣對(duì)記者說(shuō)。
天津一商的一位中層干部也向記者描述，混改前企業(yè)“供應(yīng)商的貨款已3年未支付，職工的工資用高于10%的利息貸款應(yīng)對(duì)，資金鏈斷裂一觸即發(fā)”。
在這樣的大背景下，2016年年末、2017年年初，市委召開(kāi)十屆十一次全會(huì)、全市國(guó)企改革推動(dòng)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
天津國(guó)資研究院副院長(zhǎng)宋澤海分析，當(dāng)時(shí)天津國(guó)企嚴(yán)峻的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)以及存在的各種問(wèn)題倒逼天津必須改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改，不僅能優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化選人用人，而且還能為企業(yè)帶來(lái)資源增量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，壯大國(guó)有資本影響力，從而推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁，市場(chǎng)主體更加明確，助力國(guó)有資本跨上高質(zhì)量發(fā)展新征程。
“著力引入高匹配度、高協(xié)同性、高認(rèn)同感的戰(zhàn)略投資者，對(duì)公益類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類市管企業(yè)分類分層實(shí)施混改，宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退，宜控則控、宜參則參。”市國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)侯宇鋒介紹。混改的頂層設(shè)計(jì)一設(shè)定，跌宕起伏的改革實(shí)踐一路鋪陳──
房產(chǎn)土地整合、稅務(wù)籌劃、企業(yè)整合（剝離）、職工安置、不良資產(chǎn)處置等系列文件出臺(tái)；“國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展”不可動(dòng)搖、必須堅(jiān)守的“三個(gè)底線”早早劃定；混改決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易……各重點(diǎn)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制建立。
“我們堅(jiān)守‘三個(gè)底線’，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記‘國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效’重要論述的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了天津混改的三個(gè)‘全國(guó)首創(chuàng)’�！笔袊�(guó)資委副主任劉智說(shuō)。
──首創(chuàng)性推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)督。逐級(jí)逐戶召開(kāi)職代會(huì)，請(qǐng)職工來(lái)監(jiān)督�！耙簧碳瘓F(tuán)混改過(guò)程中，總共開(kāi)了不同層級(jí)的48場(chǎng)職工代表大會(huì)，讓每位職工了解混改，參與決策�！睍r(shí)任一商集團(tuán)黨委副書(shū)記的胡寧告訴記者。市審計(jì)局開(kāi)展混改專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；從國(guó)務(wù)院國(guó)資委評(píng)估項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘袚駜?yōu)選擇專家開(kāi)展混改評(píng)估評(píng)審，通過(guò)專家評(píng)審把控風(fēng)險(xiǎn)。海鷗表業(yè)集團(tuán)在引入復(fù)星系戰(zhàn)投漢辰表業(yè)時(shí)，將“海鷗”商標(biāo)及專利技術(shù)納入資產(chǎn)評(píng)估，充分體現(xiàn)企業(yè)有形無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
──首創(chuàng)性建立混改企業(yè)職工安置風(fēng)險(xiǎn)保障金機(jī)制�！叭嗣裥允菄�(guó)資國(guó)企的根本屬性，以人民為中心的發(fā)展思想是國(guó)資國(guó)企的使命所系�！眲⒅钦f(shuō)，“市國(guó)資委聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)文件，規(guī)定集團(tuán)整體混改且混改后國(guó)有股權(quán)低于50%的市屬企業(yè)，須由混改后企業(yè)出資設(shè)立混改企業(yè)職工安置風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于兜底保障支付混改前職工在混改后被解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！笔聦�(shí)上，這項(xiàng)保障金的設(shè)置，打消了職工疑慮，推動(dòng)了職工安置方案高票通過(guò)職代會(huì)，激發(fā)了企業(yè)廣大員工參與混改的積極性。
──首創(chuàng)性實(shí)施混改“后評(píng)價(jià)”。為了客觀評(píng)價(jià)企業(yè)混改情況，負(fù)責(zé)推動(dòng)市管企業(yè)混改的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組織聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事后審計(jì)與評(píng)價(jià)，建立“3+2”評(píng)價(jià)體系，從落實(shí)協(xié)議、改革機(jī)制、提升能力3個(gè)維度和投資者、職工2個(gè)視角多角度“回頭看”，從而為后續(xù)改革提供經(jīng)驗(yàn)。
“扎根天津發(fā)展”則是選擇戰(zhàn)投方的必備條件，在產(chǎn)權(quán)交易合同及戰(zhàn)略合作協(xié)議中進(jìn)行了明確約定。無(wú)論是在津注冊(cè)資本金高達(dá)100億元的通用技術(shù)機(jī)床公司，混改中環(huán)集團(tuán)后要拿出30億元在津布局北方總部、拿出60億元在新能源光伏、半導(dǎo)體材料及集成電路領(lǐng)域深耕細(xì)作的tcl科技，還是3年累計(jì)拿出202億元真金白銀幫助混改后建材集團(tuán)置換高息債務(wù)、同時(shí)在津投資88億元、實(shí)施了一系列增資項(xiàng)目的金隅集團(tuán)……無(wú)一不腳步踏在天津土地上，眼光瞄準(zhǔn)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端。
“通用技術(shù)集團(tuán)把機(jī)床裝備制造板塊的總部落戶天津，融入天津制造業(yè)立市戰(zhàn)略，第一期投資款已經(jīng)到位，并以天津一機(jī)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和相關(guān)資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)齒輪加工業(yè)務(wù)進(jìn)行整合�！蓖ㄓ眉夹g(shù)機(jī)床公司科技質(zhì)量部總經(jīng)理馬曉波說(shuō)。
中智管理咨詢有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理周晶對(duì)天津確立的“三個(gè)底線”給予好評(píng)，作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，中智管理咨詢公司參與了我市混改后評(píng)價(jià)工作。周晶認(rèn)為：“天津混改確立的‘三個(gè)底線’既突出體現(xiàn)了守住底線、促進(jìn)發(fā)展的改革目標(biāo)，也為混改穩(wěn)妥推進(jìn)、職工安置提供了基本保障�！�
幾年間，處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的17家市管企業(yè)完成混改，引入了5家世界500強(qiáng)企業(yè)、11家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，帶動(dòng)了792戶所屬二級(jí)及以下企業(yè)引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加上其他市管企業(yè)所屬企業(yè)混改，天津這些年累計(jì)引入外部資金約1758億元，化解國(guó)企債務(wù)超過(guò)7500億元。
以2019年11月遼寧方大集團(tuán)混改天津一商案例看，混改后方大集團(tuán)不僅把位于遼寧營(yíng)口年收入70億元的方大國(guó)貿(mào)有限公司并入天津一商，還給予了天津一商12億元增資投入以及近9億元的資金支持，2020年實(shí)現(xiàn)扭虧，利潤(rùn)達(dá)到3982萬(wàn)元，2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入208億元，同比增長(zhǎng)1.25倍，與混改前相比增長(zhǎng)1.5倍；利潤(rùn)突破1億元，同比增長(zhǎng)165%；資產(chǎn)總額增長(zhǎng)1倍有余，超過(guò)130億元。
“混改前我們公司職工收入欠薪3個(gè)月以上，混改后不但補(bǔ)足，收入還連年增長(zhǎng)，企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)創(chuàng)效指標(biāo)連續(xù)突破建廠10年最好紀(jì)錄。職工們從過(guò)去的觀望徘徊，到現(xiàn)在的奮進(jìn)激昂，增添了信心�！毙绿熹摰虏目萍技瘓F(tuán)冷軋板業(yè)公司黨群工作部的周健告訴記者。新天鋼集團(tuán)混改3年在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、項(xiàng)目改造的投資多達(dá)200億元，經(jīng)營(yíng)狀況連年跨越式增長(zhǎng)，3年共在津納稅30多億元，員工平均收入提高36%，資產(chǎn)負(fù)債率由220%降至31%。
“天津國(guó)企混改實(shí)踐是深化改革解決發(fā)展難題的生動(dòng)詮釋。”國(guó)家發(fā)展改革委來(lái)津調(diào)研國(guó)企混改工作后這樣評(píng)價(jià)。
改進(jìn)治理提升效益
體制機(jī)制是激發(fā)活力的“質(zhì)變因子”
如果說(shuō)引入投資者資金資源稱為“有價(jià)之寶”的話，那么天津在國(guó)企混改中更注重引入體制機(jī)制的“無(wú)價(jià)之寶”，使體制機(jī)制成為激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)變因子”。
這份“質(zhì)變因子”在tcl科技集團(tuán)高級(jí)副總裁、中環(huán)半導(dǎo)體副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沈浩平看來(lái)是“發(fā)動(dòng)機(jī)”：“體制機(jī)制改革是發(fā)動(dòng)機(jī)，其他都是燃料�；旄暮鬀Q策效率更快了，認(rèn)準(zhǔn)的項(xiàng)目，從談判到落地不到2個(gè)月。”
在“發(fā)動(dòng)機(jī)”驅(qū)使下，2020年年底完成混改的中環(huán)半導(dǎo)體順利實(shí)施首輪股權(quán)激勵(lì)，完成了3.3億元股票的回購(gòu)，創(chuàng)新想法、創(chuàng)新技術(shù)得以快速地向新的商業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化。a股市場(chǎng)披露的2021年度業(yè)績(jī)快報(bào)顯示，中環(huán)半導(dǎo)體（中環(huán)股份）2021年?duì)I收實(shí)現(xiàn)410.2億元，同比增長(zhǎng)115.28%，凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)50.0億元，同比增長(zhǎng)195.42%，截至2021年12月31日，中環(huán)股份股價(jià)較當(dāng)年初上漲了56%。
這份“質(zhì)變因子”體現(xiàn)在天津建工集團(tuán)身上，就是自2018年8月攜手上海綠地集團(tuán)完成混改后迅疾搭建了科學(xué)高效的人力資源體系。
“我們將績(jī)效考核結(jié)果與全體員工年度薪酬掛鉤、與管理人員職務(wù)升降掛鉤、與項(xiàng)目成本管控掛鉤，旗幟鮮明激活個(gè)人主觀能動(dòng)性，發(fā)揮個(gè)人潛能。同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，打破‘大鍋飯’‘鐵飯碗’�！苯üぜ瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
混改3年半，建工集團(tuán)的施工主業(yè)收入逐年上升，尤其是市場(chǎng)拓展成效顯著，從混改前的百億元直接突破至300億元，2021年合同承攬額達(dá)到了345億元。
周麗莎認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)中推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，離不開(kāi)企業(yè)經(jīng)理層任期制與契約化管理改革。
事實(shí)上，這一塊改革天津也正在緊鑼密鼓進(jìn)行�！敖刂�2021年年底，天津先后在21家市國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)經(jīng)理層累計(jì)選聘了94名職業(yè)經(jīng)理人，各級(jí)子企業(yè)累計(jì)完成職業(yè)經(jīng)理人選聘323戶802人，建立市場(chǎng)化用工和市場(chǎng)化薪酬的各級(jí)企業(yè)占比已達(dá)到99%，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)生存發(fā)展形成命運(yùn)共同體。”市國(guó)資委黨委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二處處長(zhǎng)贠曉欣告訴記者。
一路走來(lái)，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案所指引的改革事項(xiàng)一一落實(shí)──黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)行了制度化、規(guī)范化、程序化，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任深入落實(shí)；市管企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨建入章，一級(jí)企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建；全面推行總會(huì)計(jì)師委派制度，推動(dòng)70%的監(jiān)管企業(yè)設(shè)置了總審計(jì)師……
截至今年2月末，我市國(guó)企88項(xiàng)改革任務(wù)總體完成率達(dá)到92.3%，預(yù)計(jì)到今年“七一”前夕將基本完成三年行動(dòng)方案任務(wù)�！霸趪�(guó)務(wù)院國(guó)企改革辦中期評(píng)估中，我市國(guó)企改革三年行動(dòng)取得a級(jí)，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)�！焙钣钿h說(shuō)。
引育動(dòng)能做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)
“一企一策鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板”推進(jìn)改革
改革的深度關(guān)系到發(fā)展的質(zhì)量，發(fā)展的質(zhì)量也反映著改革的成效。
“推動(dòng)國(guó)有資本圍繞戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，以及制造業(yè)立市和國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)上爭(zhēng)當(dāng)‘先鋒隊(duì)’，引育新動(dòng)能，是我們已經(jīng)做和正要做的重點(diǎn)�！笔袊�(guó)資委黨委書(shū)記、主任張勇告訴記者。
按照這個(gè)思路，一系列積極探索正在推進(jìn)──
把設(shè)計(jì)行業(yè)打造成天津支柱產(chǎn)業(yè)，天津海河設(shè)計(jì)集團(tuán)在去年年底正式啟航。“將市政總院、天津建院、規(guī)劃總院等7家單位劃入海河設(shè)計(jì)集團(tuán)，打造以工程設(shè)計(jì)為核心、引領(lǐng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)新未來(lái)的世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，我們的目標(biāo)是用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)主板ipo�！焙：釉O(shè)計(jì)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)趙建偉說(shuō)。這位剛剛卸下市政總院院長(zhǎng)之職，用10年時(shí)間率領(lǐng)市政總院接連推出全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師、取得高端資質(zhì)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)全國(guó)化布局和人才、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模性擴(kuò)張的帶頭人，接過(guò)新集團(tuán)的指揮棒，對(duì)未來(lái)信心滿滿：“設(shè)計(jì)本身產(chǎn)值不高，但是它帶動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的作用很明顯。我們7家設(shè)計(jì)院的融合發(fā)展，必將促進(jìn)市場(chǎng)資源、業(yè)務(wù)能力的整合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的目標(biāo)�！�
統(tǒng)籌國(guó)資系統(tǒng)各類旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、療養(yǎng)資源，緊鑼密鼓籌建康養(yǎng)集團(tuán)； *st勸業(yè)和*st松江通過(guò)重組重整實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型……
“挖掘每家企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處，補(bǔ)上短板，而不是一張‘方子’治百病，我們選擇‘一企一策鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板’深化改革促發(fā)展�！睆堄伦�2021年3月履新市國(guó)資委以來(lái)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)落實(shí)市委、市政府決策部署，對(duì)化解國(guó)企發(fā)展遇到的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)國(guó)有資本有了成熟的思路。由此，國(guó)資兩委班子成員分別帶隊(duì)組成12個(gè)調(diào)研組，對(duì)市管企業(yè)逐一“過(guò)篩子”，聚焦問(wèn)題癥結(jié)，因企因業(yè)施策。
3月飛雪的那個(gè)下午，記者在一個(gè)街角的一棟樓里探尋這項(xiàng)改革的動(dòng)人之處。
那是在河北區(qū)萬(wàn)柳村大街與中紡前街交叉口的芬園里臨街的一棟外墻被涂上溫暖黃色的7層居民樓�！叭ツ瓿峭都瘓F(tuán)轉(zhuǎn)型定位為城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，被賦予城市更新實(shí)施主體，就把芬園里臨街這棟閑置樓宇作為首個(gè)‘微更新’項(xiàng)目，用‘繡花工藝’來(lái)進(jìn)行更新，投入1100萬(wàn)元，去年4月動(dòng)工建設(shè)，9月底改造完成為長(zhǎng)租公寓，現(xiàn)在已出租51套，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有固定資產(chǎn)每年6%的創(chuàng)效。”城投集團(tuán)資產(chǎn)管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人董霽告訴記者，“因?yàn)槭菍儆趪?guó)家倡導(dǎo)的保障性租賃住房項(xiàng)目，得到了中央財(cái)政每平方米600元的建設(shè)資金補(bǔ)助，獲得800萬(wàn)元低息貸款支持，真正是一舉多贏呀！”
圍繞新確立的城市更新實(shí)施主體，城投集團(tuán)注冊(cè)成立了資本金100億元的城市更新公司，與大型企業(yè)共同組建了總規(guī)模600億元的城市更新基金。目前，總投資144億元的天津首個(gè)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)類意式風(fēng)情區(qū)城市更新項(xiàng)目和津城首個(gè)大型片區(qū)類城市更新項(xiàng)目正在落地實(shí)施。2021年，城投集團(tuán)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目策源策劃成效明顯，全年實(shí)現(xiàn)收入和凈利潤(rùn)分別增長(zhǎng)24.72%和7.45%。
這樣的“一企一策”深入推進(jìn)改革、引育新動(dòng)能的，還有泰達(dá)控股公司。市國(guó)資委組建“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及城市更新”和“融資化債”兩個(gè)攻堅(jiān)突擊隊(duì)，助力泰達(dá)控股錨定“產(chǎn)、融、城”戰(zhàn)略發(fā)展方向出清企業(yè)17戶，集中資源發(fā)展主業(yè)。去年以來(lái)泰達(dá)控股承建了全市首個(gè)保障性租賃住房項(xiàng)目，旗下18個(gè)環(huán)保項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)8省14市的全國(guó)布局，2021年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)18.7%。
軌道交通集團(tuán)用成本規(guī)制模式進(jìn)行債務(wù)重組，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭以市場(chǎng)化方式重新組建銀團(tuán)貸款，將企業(yè)400億元存量債務(wù)期限延長(zhǎng)至30年—40年。2021年軌道交通集團(tuán)新開(kāi)工3條線段，新開(kāi)通2條運(yùn)營(yíng)線，通車?yán)锍?65公里，進(jìn)入全國(guó)地鐵前10名。
公交集團(tuán)全力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，2021年規(guī)制內(nèi)實(shí)際成本支出較預(yù)算節(jié)約2.3億元，資產(chǎn)盤活收益4279萬(wàn)元。
……
“大國(guó)重器”“中堅(jiān)力量”“中流砥柱”，習(xí)近平總書(shū)記多次用這些詞匯定義國(guó)資國(guó)企�！耙驹谌f(wàn)里�！绷�(xí)近平總書(shū)記在天津港視察時(shí)的殷殷囑托一直激勵(lì)著天津國(guó)資國(guó)企砥礪前行。
“我們牢記習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的厚望重托，進(jìn)一步保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)資國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)全市大局，做好主業(yè)實(shí)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，以新時(shí)代黨的自我革命引領(lǐng)和保障國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)中進(jìn)’‘進(jìn)中強(qiáng)’。”張勇說(shuō)。
奮進(jìn)在改革創(chuàng)新發(fā)展的“春天里”
本報(bào)評(píng)論員
“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者�！�
在穩(wěn)中求進(jìn)中砥礪前行，在闖、創(chuàng)、干中不懈探索，改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，打開(kāi)了思想之門、發(fā)展之門，也打開(kāi)了城市闊步向前的新氣象新格局。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“我們要通過(guò)深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。”國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，必須發(fā)揮帶頭作用，成為改革創(chuàng)新的主力軍和先行者。黨的十九大報(bào)告明確提出要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。
天津國(guó)企混改持續(xù)走深，制度上，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制；觀念上，牢固樹(shù)立市場(chǎng)化思維，清退不具備優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，圍繞市場(chǎng)需求提高企業(yè)供給適配度……天津圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在國(guó)企混改領(lǐng)域啃“硬骨頭”、涉“深水區(qū)”，以信心和定力之“穩(wěn)”促質(zhì)量和效益之“進(jìn)”，全力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。
既引資金資源“有價(jià)之寶”，更引體制機(jī)制“無(wú)價(jià)之寶”。改革，帶來(lái)的不僅是“量”的增長(zhǎng)，更是“質(zhì)”的提升；不僅是企業(yè)的脫胎換骨，更是城市發(fā)展的澎湃活力。
事實(shí)證明，只要我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)改革，就一定能把國(guó)有企業(yè)打造成為充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代企業(yè)，依靠改革為發(fā)展開(kāi)拓更廣闊空間、增添更強(qiáng)勁動(dòng)能。
涉深水者得蛟龍。今天，“十四五”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，我們已經(jīng)啃下了不少“硬骨頭”，但還有許多“硬骨頭”要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。當(dāng)此之際，更要牢牢把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證法，堅(jiān)持把“改革開(kāi)放先行區(qū)”作為城市的定位，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著貫徹新發(fā)展理念，以“敢教日月?lián)Q新天”的魄力打破舊的桎梏，將改革進(jìn)行到底。
將改革進(jìn)行到底，要葆有“穩(wěn)”的定力、實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的突破。穩(wěn)是大局，進(jìn)是路徑，“高質(zhì)量”是標(biāo)準(zhǔn)，該堅(jiān)持的堅(jiān)決堅(jiān)持到底，該舍棄的堅(jiān)決果斷舍棄。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體更加健康活躍，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以更全面的“穩(wěn)”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的“進(jìn)”，應(yīng)對(duì)變局，我們就更有底氣；開(kāi)創(chuàng)新局，我們方能贏得更大主動(dòng)。
敢闖敢試、敢為人先，埋頭苦干、真抓實(shí)干，是天津這座城市的精神氣質(zhì)，也是我們創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的重要支撐。抓住混合所有制改革這個(gè)突破口，既大膽探索，又腳踏實(shí)地，加大科技創(chuàng)新投入，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，使國(guó)有企業(yè)成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，以國(guó)企改革推動(dòng)制造業(yè)立市，這片發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的“沃土”必將孕育更加枝繁葉茂的發(fā)展美景。
弄潮兒向濤頭立。一個(gè)城市要發(fā)展、要進(jìn)步，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。我們要勇立潮頭、披荊斬棘，以無(wú)比堅(jiān)毅的改革定力、勇往直前的進(jìn)取精神，奮進(jìn)在改革創(chuàng)新發(fā)展的“春天里”，書(shū)寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新篇章。
