逄錦聚：深化改革為共同富裕提供動力和保障

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。扎實推進共同富裕，一要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二要全面深化改革，完善各項制度，為共同富裕提供動力和制度保障。對于前者，筆者曾于2021年9月6日在經(jīng)濟日報發(fā)表《科學把握共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系》理論文章加以闡述，本文著重談后者。

　　改革是扎實推進共同富裕的強大動力

　　改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。改革是社會主義制度的自我完善，根本目的是要調(diào)整和改變社會主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的環(huán)節(jié)或方面，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好。

　　在40多年的改革開放進程中，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了社會主義發(fā)展史上最為輝煌的成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明，改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的重要保證。只有全面深化改革，才能更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，才能讓中國人民過上更加美好的生活，實現(xiàn)中華民族偉大復興；才能賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，才能逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。我國堅持全面深化改革，不斷完善中國特色社會主義制度，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的新成就。到“十三五”規(guī)劃收官之時，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元。2021年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬美元，已超過世界平均水平。在經(jīng)濟發(fā)展取得如此成就的同時，堅持黨的全面領(lǐng)導、全面從嚴治黨、全面深化改革開放、政治建設(shè)、全面依法治國、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等諸方面也都取得了顯著成就。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。所有這些，都為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)，使我們有更充分的現(xiàn)實條件扎實推進共同富裕。

　　但也要看到，實現(xiàn)共同富裕還面臨一些挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，具體表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。城鄉(xiāng)人均可支配收入比雖然近年逐年下降，但2021年仍為2.50；二是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的收入差距較大；三是中等收入群體比重過小；四是教育、醫(yī)療和社會保障等享有不平衡；五是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境影響，當前經(jīng)濟發(fā)展還面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這說明，扎實推進共同富裕是一項長期任務。在新的征程上，要更好滿足人民日益增長的美好生活需要，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須進一步全面深化改革，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全體人民共同富裕，提供更加強大的動力和制度保障。

　　在改革實踐中堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

　　全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。圍繞這樣的目標和目的，要在幾十年改革的基礎(chǔ)上，立足我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十九屆四中全會提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應”。改革開放以來的實踐證明，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于全社會積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于促進逐步實現(xiàn)共同富裕和更好滿足人民美好生活需要。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，需要通過科學的方針政策在實踐中實現(xiàn)。在改革發(fā)展實踐中，這些方針政策包括：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；允許一部分人靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，同時先富要帶后富、幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

　　需要強調(diào)的是，在改革發(fā)展實踐中進一步貫徹落實好這些方針政策，必須堅持兩點論。在所有制上，既要堅持公有制為主體，又要堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；在分配制度上，既要堅持按勞分配為主體，又要堅持多種分配方式并存。體現(xiàn)在分配政策上，既要堅持按勞分配，又要完善按要素分配政策。因為在多種所有制經(jīng)濟中，人們對生產(chǎn)要素占有的多少不同，所以生產(chǎn)要素參與分配的結(jié)果難免出現(xiàn)先富后富的問題。為使先富后富的差距不要過大，既要允許一部分地區(qū)和個人靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，又要引導先富起來的地區(qū)和個人幫助、帶動后富起來的地區(qū)和個人，實現(xiàn)共同富裕目標。

　　在實際工作中，對上述政策的理解不能簡單化和片面化。具體分析，“先富”的政策包括三重含義：一是允許一部分地區(qū)和個人先富起來，二是先富起來的前提是靠誠實勞動和合法經(jīng)營，三是先富起來的地區(qū)和個人要幫助、帶動后富的地區(qū)和個人，實現(xiàn)共同富�！，F(xiàn)在要把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，政策當然要發(fā)展完善，但根本原則沒有變，只要靠誠實勞動和合法經(jīng)營，無論什么所有制形式，無論個人還是企業(yè)，都要受到鼓勵、支持和保護。這里，關(guān)鍵是誠實勞動和合法經(jīng)營。如果不是誠實勞動和合法經(jīng)營，不管富不富，那都是不允許的。至于如何實現(xiàn)先富起來的地區(qū)和個人帶動后富的地區(qū)和個人，我們已經(jīng)進行了探索，積累了一些經(jīng)驗，如，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化東西部扶貧協(xié)作等。近來又提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”等。對于已有的好經(jīng)驗要認真總結(jié)，以利于在扎實推進共同富裕中更好地運用和進一步完善。對于新提出的“三次分配”，要在實踐中及時研究遇到的新情況新問題，積極探索其實現(xiàn)的途徑和方式。

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國改革開放進程中的偉大創(chuàng)造。深化經(jīng)濟體制改革促進共同富裕，最主要的是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要深化企業(yè)改革，增強市場主體活力；深化市場體系和市場機制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；深化宏觀領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　深化企業(yè)改革促進共同富裕，最重要的是建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和搞好初次分配。企業(yè)是最主要的市場主體，既是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做大“蛋糕”的主力軍，也是通過初次分配分好“蛋糕”扎實推動共同富裕的主力軍。市場主體的效益如何、初次分配如何，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕至關(guān)重要。全面深化企業(yè)改革，無疑要分類進行，但目標是要建立和完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，著力探索公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的實現(xiàn)形式，培育具有活力和創(chuàng)造力的市場主體。要在努力提高企業(yè)效益的基礎(chǔ)上，處理好公平與效率的關(guān)系。針對勞動報酬在初次分配中比重較低的問題，要在初次分配中逐步提高勞動所得的比重，以縮小企業(yè)內(nèi)部分配差距。

　　深化市場體系和市場機制改革促進共同富裕，最重要的是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機制的作用，使市場在資源配置中起決定性作用。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。要圍繞扎實推進共同富裕，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，整頓市場秩序，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。特別是要充分發(fā)揮市場機制作用，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，并推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點，著力完善質(zhì)量和標準體系，著力提高市場運行效率，以調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

　　深化宏觀領(lǐng)域改革最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府作用。要運用合理科學的結(jié)構(gòu)政策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過政府職能轉(zhuǎn)變，加強宏觀政策調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。通過加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，促進社會公平正義。

　　深化社會保障制度改革和各領(lǐng)域配套改革

　　實現(xiàn)公共產(chǎn)品的公平享有，是縮小收入分配差距、逐步實現(xiàn)共同富裕的重要保證。要深化公共服務等領(lǐng)域的改革，建立科學的公共政策體系，促進基本公共服務均等化，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，特別是教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等問題，形成人人享有的合理分配格局。在解決這些問題時，既盡力而為又量力而行，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，并完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。

　　全體人民共同富裕不僅包括物質(zhì)生活富裕，而且包括精神生活富裕。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不但對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，要全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的改革，特別要培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。要繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，促進人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。

　　在系統(tǒng)改革中，要增強改革與發(fā)展、改革與安全的平衡性、協(xié)調(diào)性，增強區(qū)域和城鄉(xiāng)的平衡性，強化行業(yè)的協(xié)調(diào)性。尤其要在全面脫貧基礎(chǔ)上鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，千方百計增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，以縮小城鄉(xiāng)收入差距。在改革中，要注重發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和沿海先富地區(qū)改革先行的示范作用，帶動中西部和東北地區(qū)的改革，通過后富地區(qū)的加快改革發(fā)展，解決地區(qū)之間改革不平衡的矛盾。

　　在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步深化改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，就一定能夠朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：南開大學政治經(jīng)濟學研究中心、中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心 逄錦聚）