【財(cái)金視野】省以下財(cái)政體制改革為什么重要
省以下財(cái)政體制改革事關(guān)國家治理，也直接關(guān)系百姓民生，須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化方案，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，助力高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化。
近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，對進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作進(jìn)行部署，指出要清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。在中央和地方財(cái)政關(guān)系改革全面展開并取得明顯成效后，加速推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革正當(dāng)其時(shí)。
財(cái)政體制規(guī)范各級政府間財(cái)政關(guān)系，是國家治理的基本制度之一。近年來，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革受到高度關(guān)注，這項(xiàng)被稱為“難啃的硬骨頭”的改革持續(xù)推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域改革方案分別出臺(tái)，中央與地方政府間權(quán)、責(zé)、利更加統(tǒng)一，基本公共服務(wù)的提供更加有保障。
實(shí)際上，除了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，財(cái)政體制還包括政府間的收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等內(nèi)容，涉及各級政府間稅收怎么分配、事由誰來干、錢由誰來出等重大問題。黨的十八大以來，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。同時(shí)，我國政府分為中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級，除了中央與地方財(cái)政關(guān)系，還有省以下財(cái)政體制改革的問題，后者由省級政府在中央指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際予以確定。
自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，各地參照中央做法逐步建立健全省以下財(cái)政體制�？傮w看，目前還存在省與市縣之間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分配不盡合理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠完善，基層財(cái)力較為薄弱等問題，這顯然與構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在中央和地方財(cái)政關(guān)系改革有力攻堅(jiān)、逐步理順之后，有必要加速推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。
首先，明晰邊界。中央深改委會(huì)議要求，“清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任”。財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任劃分如果不夠清晰，則不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也不利于更好發(fā)揮政府作用，有效提供基本公共服務(wù)。比如，如果基層政府承擔(dān)過多事務(wù)，會(huì)導(dǎo)致“小馬拉大車”的情況，基本公共服務(wù)難以提供到位。規(guī)范、明確省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，應(yīng)充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配、調(diào)動(dòng)各級政府積極性，以落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率。
其次，保障財(cái)力。目前，中央和地方收入劃分比較明確，而省以下政府收入劃分則相對不夠規(guī)范、完善。一些問題較為突出，比如基層財(cái)政收支矛盾較大、有的地方“三保”（�；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）壓力不小。因此，有必要理順省以下政府間收入關(guān)系，建立合理有效的收入劃分機(jī)制，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化政府間財(cái)力配置。通過引導(dǎo)財(cái)力下沉，建立縣級財(cái)力長效保障機(jī)制，有利于做好民生保障工作、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
再次，防范風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不清、政府間財(cái)政關(guān)系不順，容易引發(fā)盲目、無序舉債融資。近年來，我國持續(xù)規(guī)范地方政府舉債融資行為，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少，理順政府間財(cái)政關(guān)系有利于從源頭上防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正如中央深改委會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，要壓實(shí)地方各級政府風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。通過明確舉債和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，堅(jiān)持“誰家的孩子誰抱”原則，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政體制改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，省以下財(cái)政體制改革事關(guān)國家治理，也直接關(guān)系百姓民生，必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。在中央頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，各地應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化方案，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，助力高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化。 （曾金華 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
