“中國(guó)農(nóng)民城”浙江龍港改革記：吹響城市空間新格局
中新網(wǎng)溫州5月8日電(記者 邵燕飛 實(shí)習(xí)生 葛思怡)因改革而生，因改革而興，改革是浙江龍港始終繞不開的話題。從拔地而起的中國(guó)第一座“農(nóng)民城”，到“產(chǎn)業(yè)城”，再到新生“城市”，龍港在短短30多年間完成了多次歷史性的跨越。
如今，站在新時(shí)代新階段，龍港正面臨著建設(shè)濱海生態(tài)新城“龍港新城”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
從荒涼灘涂到“中國(guó)第一座農(nóng)民城”
蜿蜒曲折的鰲江注入東海前，在南岸留下了一片灘涂。1984年在這片灘涂上建龍港之時(shí)，僅有5個(gè)小漁村，常住人口不到8000人。
據(jù)龍港第一任鎮(zhèn)黨委書記陳定模回憶，當(dāng)時(shí)的龍港鎮(zhèn)農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值不足400萬元。盡管背靠港口，擁有得天獨(dú)厚的交通和資源優(yōu)勢(shì)，但龍港的發(fā)展還是掣肘于人力和資金的不足。
“現(xiàn)在很平常的人口流動(dòng)，在那個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格戶籍管理制度的年代卻是禁區(qū)。當(dāng)時(shí)的老百姓迫切希望解決城鎮(zhèn)戶口，成為‘城里人’，并且想城里要有一塊地�！标惗Ｕf，為解決落戶難題，龍港鎮(zhèn)以1984年中央一號(hào)文件中“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，在蒼南縣委支持下發(fā)文：凡在龍港鎮(zhèn)購(gòu)地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，都可自理口糧遷戶口進(jìn)龍港鎮(zhèn)。這是當(dāng)時(shí)全國(guó)第一個(gè)實(shí)行戶籍制度改革的大膽創(chuàng)舉。
“人來了，城鎮(zhèn)建設(shè)靠什么？等財(cái)政、靠撥款？我們等不起�！标惗Ｕf，依據(jù)當(dāng)時(shí)的中央政策，龍港鎮(zhèn)又提出“誰建設(shè)，誰投資，誰受益”的辦法，創(chuàng)造性地進(jìn)行了土地有償使用的實(shí)踐。這兩項(xiàng)大膽改革舉措，掀起了頗為壯觀的農(nóng)民“造城風(fēng)”。
到1989年，龍港人口增至四萬人。自此，龍港有了“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的稱號(hào)。
從強(qiáng)鎮(zhèn)培育到中國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”
隨著人口規(guī)模的上升和經(jīng)濟(jì)總量的增加，鎮(zhèn)級(jí)體制機(jī)制逐漸無法與龍港鎮(zhèn)相適應(yīng)。
面對(duì)日益增加的公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施需求，龍港鎮(zhèn)陷入了困境。
為改變這一狀況，龍港鎮(zhèn)先后進(jìn)行了多次“擴(kuò)權(quán)”改革。1995年，龍港鎮(zhèn)被確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，先后在行政、財(cái)政、戶籍、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育體制等七個(gè)方面進(jìn)行改革，建立了浙江省第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，實(shí)行縣級(jí)計(jì)劃單列，享受大部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這些舉措都有力促進(jìn)了龍港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
先后獲得“中國(guó)印刷城”“中國(guó)禮品城”“中國(guó)臺(tái)掛歷集散中心”“中國(guó)印刷材料交易中心”四張國(guó)字號(hào)金名片，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民城”向“產(chǎn)業(yè)城”的跨越。2014年底，龍港被列為全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，開啟了新一輪“擴(kuò)權(quán)”改革。
在改革之力的助推下，龍港經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%，人口達(dá)38.2萬。2019年8月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市”。同年9月25日，浙江省龍港市正式掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了從中國(guó)第一座“農(nóng)民城”到中國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越。
建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)濱海新城“龍港新城”
站在歷史的新階段，龍港市將建設(shè)“龍港新城”作為下一階段的目標(biāo)，統(tǒng)籌開展三年攻堅(jiān)行動(dòng)，向著現(xiàn)代生態(tài)濱海新城蝶變。
龍港新城規(guī)劃面積35.8平方公里，由海涂圍墾而成，擁江面海。新城共規(guī)劃六大功能區(qū)：中央商務(wù)區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和遠(yuǎn)景拓展區(qū)，是溫州南部最大最優(yōu)發(fā)展平臺(tái)，也是打造龍港“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的主陣地。未來三年，龍港新城將謀劃建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投入超1000億元，全面掀起建設(shè)新熱潮。
在拓展新空間上，完成萬畝用海指標(biāo)報(bào)批，建成道路60多公里，全面拉開“七縱十四橫”城市路網(wǎng)框架，做精做細(xì)旅游、公服設(shè)施等20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)城市綠地、綜合管廊等“地下空間”。
在打造新地標(biāo)上，謀劃開發(fā)建設(shè)超100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，深挖豐富水系和良好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)公共服務(wù)中心區(qū)、市人民醫(yī)院等重大項(xiàng)目建設(shè)，布局一批金融中心、商業(yè)綜合體、星級(jí)酒店等地標(biāo)建筑。
在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)上，依托浙江省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)超10億元項(xiàng)目10個(gè)、超50億元項(xiàng)目3個(gè)，力爭(zhēng)100億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破，推動(dòng)華昊、誠(chéng)德、金田等新材料基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，加快溫州綜合保稅區(qū)龍港分區(qū)、高鐵、城際軌道S3線、龍港商港、智慧物流園等配套建設(shè)。
龍港市長(zhǎng)林海涵表示，新城是龍港未來發(fā)展的希望所在，是承載龍港騰飛的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。要堅(jiān)定“非常之心”，踔厲奮進(jìn)聚共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“決戰(zhàn)新城”的重要意義，凝心聚力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，加快推動(dòng)新城完美蝶變。要拿出“非常之舉”，再造一個(gè)新龍港，大干交通打造一體化發(fā)展的“硬核支撐”，大興產(chǎn)業(yè)打造沿海產(chǎn)業(yè)帶的“璀璨明珠”，大抓民生打造南部副中心的“幸福高地”。
無改革、不龍港，再改革、興龍港。作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的“試驗(yàn)田”，龍港將保持攻堅(jiān)姿態(tài)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動(dòng)、最有力的措施，打贏“決戰(zhàn)新城”攻堅(jiān)戰(zhàn)，續(xù)寫“龍港傳奇”新篇章。(完)
