金觀平：全面提升資本治理效能

　　“要全面提升資本治理效能。”習(xí)近平總書記近日在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、探索創(chuàng)新，增強資本治理的針對性、科學(xué)性、有效性。

　　改革開放40多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)積聚起巨大的資本能量，存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等多種資本形態(tài)。規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運行速度加快，國際資本大量進入，資本已成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

　　但也要看到，資本是一把“雙刃劍”，既能創(chuàng)造價值，但其逐利本性也能導(dǎo)致無序擴張、野蠻生長，關(guān)鍵在于能否全面提升資本治理效能，正確而有效地引導(dǎo)資本行為。通過“興其利、除其弊”，發(fā)揮資本的積極作用，約束其消極影響，引導(dǎo)資本更積極、更有效、更安全地服務(wù)于新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟。

　　為資本劃定紅線，是全面提升資本治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，隨著市場經(jīng)濟縱深發(fā)展，資本衍生出的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，最具代表性的是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在資本助推下“贏者通吃”，擠壓了中小企業(yè)生存空間，損害了公平競爭的市場環(huán)境。這說明，要提升資本治理效能，就需為資本設(shè)置“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系，讓各類資本明確規(guī)則底線、知曉行為邊界。通過提供發(fā)展路徑依據(jù)、強化預(yù)期引導(dǎo)，促進各類所有制經(jīng)濟公平競爭、合作共贏。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，增強資本治理的針對性、科學(xué)性和有效性，是全面提升資本治理效能的重要一步。市場經(jīng)濟瞬息萬變，資本擴張“馬不停蹄”，傳統(tǒng)治理機制難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜的市場行為，亟需深化監(jiān)管體制機制改革，不斷探索創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策。比如，針對資本滲透性強、涉及領(lǐng)域廣的特點，要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機制，加強行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競爭監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以對資本“闖紅燈”行為進行及時高效精準(zhǔn)的識別和響應(yīng)。再比如，針對資本擴張愈發(fā)隱蔽，風(fēng)險突發(fā)性、傳遞性強的特點，要增強治理的預(yù)見性和敏捷度，精準(zhǔn)把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的重點領(lǐng)域和重點對象，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險早處置、早化解，牢牢掌握風(fēng)險管控的主動權(quán)。

　　治理是為了更好發(fā)展，全面提升資本治理效能，絕不能片面理解為限制、打壓甚至取締資本。在具體的治理實踐中，監(jiān)管既不能缺位也不能越位，應(yīng)以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管，切實保障市場主體的合法權(quán)益，給予各種類型市場主體一致性待遇，并防止監(jiān)管泛化或擴大化，讓市場主體真切感受到監(jiān)管有法、監(jiān)管有度。

　　總而言之，無論是設(shè)立“紅綠燈”，還是創(chuàng)新監(jiān)管方式，抑或是加強屬地監(jiān)管，出發(fā)點都是為了營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，根本目的都是為了讓市場競爭更加充分，最大限度激發(fā)市場主體活力，最終落腳點都是為了促進我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。