規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場 營造良好就業(yè)環(huán)境（金臺視線·關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)市場（上））
近年來，一些機構(gòu)和單位在利益驅(qū)使下，以“高薪掛靠”“短期速成”“市場短缺”等名義誘騙消費者，發(fā)放各類“山寨證書”，違規(guī)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)重擾亂職業(yè)培訓(xùn)市場，侵害消費者的合法權(quán)益。
如何規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場秩序？如何構(gòu)建良好的技能技術(shù)人才評價體系？針對這些問題，本報記者展開調(diào)查采訪，敬請關(guān)注。
——編 者
日前，人力資源和社會保障部下發(fā)關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作的通知，指出一些機構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評價、發(fā)證活動，亂收費、濫發(fā)證；一些機構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評價、頒發(fā)證書等，決定對面向社會開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類培訓(xùn)評價發(fā)證活動進(jìn)行專項治理。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，針對職業(yè)培訓(xùn)市場存在的一些亂象，社會反映十分強烈，相關(guān)投訴量居高不下。職業(yè)培訓(xùn)市場究竟“亂”在哪里？“山寨證書”到底怎樣“山寨”？消費者該如何維護自身合法權(quán)益？
沒資格卻報上了名，“企業(yè)代報名”原來是偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷
四川省眉山市市民徐成虎今年53歲。2020年2月，他瀏覽網(wǎng)頁時發(fā)現(xiàn)一則“報考一級注冊消防工程師”的廣告。“我留了聯(lián)系方式，很快就有客服找到我。他們說這個證很好考，只要過了，光掛靠費每年就能拿到10萬元左右�！毙斐苫⑹謩有模暗抑挥谐踔形膽{，客服說，不用擔(dān)心學(xué)歷，可以通過企業(yè)代報名，和正常報名一樣”。
3月8日，徐成虎交了6980元，報了該培訓(xùn)機構(gòu)的網(wǎng)上培訓(xùn)課基礎(chǔ)班。沒兩天，徐成虎又接到工作人員電話，說“再交5000元，可以保證一年內(nèi)通過考試，拿到證后優(yōu)先推薦掛靠大企業(yè)”。工作人員稱他們的授課老師都是考試出題的專家，考前會有密卷，并承諾如果拿不到證書將“全額退費”。在工作人員的誘導(dǎo)下，徐成虎交錢升入高級班�！斑@兩年，我認(rèn)真聽課，還買了一大堆參考資料自學(xué)，就是希望盡快通過考試拿到證，多賺一點錢。”徐成虎說。
但培訓(xùn)機構(gòu)吹出的肥皂泡很快破碎。前不久，徐成虎聽到另一家培訓(xùn)機構(gòu)的網(wǎng)上公開課，覺得不錯，打電話咨詢時，對方告訴他，“你的學(xué)歷不夠，也沒有相關(guān)工作經(jīng)歷，不能報名”。
徐成虎蒙了，“我已經(jīng)報過名了，怎么會不符合報名要求呢？”在別人指點下，他上網(wǎng)找到了自己的報名表，發(fā)現(xiàn)上面顯示他不但有大專文憑，還有在成都某家與消防相關(guān)企業(yè)的工作經(jīng)歷。
記者了解到，按照相關(guān)規(guī)定，報考“一級注冊消防工程師”至少需要消防工程專業(yè)大學(xué)�？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年。而且，報名實行告知承諾制，報考人員須承諾本人符合報考條件，報名時所填報的信息真實、準(zhǔn)確、完整、有效。而所謂的“企業(yè)代報名”，其實就是通過偽造學(xué)歷和工作經(jīng)歷，讓原本沒有報名資格的人也能參加考試�！皩W(xué)歷和工作經(jīng)歷都是偽造的，就算通過了考試，也會因作弊被取消成績。”徐成虎說。
徐成虎的經(jīng)歷并非個案。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，還有一些網(wǎng)友有類似遭遇。記者在某搜索引擎上以“一級注冊消防工程師”為關(guān)鍵詞搜索，在眾多廣告中，聯(lián)系了其中一家培訓(xùn)機構(gòu)。工作人員“于老師”熱情地向記者介紹：“咱們的學(xué)員都是沖著‘一次通過’來的。證書一旦拿到手就不會掛不出去，工資有人給、社保有人交，不用擔(dān)心失業(yè)，跟‘鐵飯碗’沒有區(qū)別。學(xué)歷不夠可以企業(yè)代報名，我們做了幾十年的代報名，合作機構(gòu)和渠道都很成熟�！�
記者發(fā)現(xiàn)，實際上，像“一級注冊消防工程師”這樣的職業(yè)資格考試培訓(xùn)一般通過率較低。一些職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)員簽訂所謂“考不過再免費培訓(xùn)”的合同，目的就是為了拖延時間，等到學(xué)員兩三年后發(fā)現(xiàn)真相時，培訓(xùn)協(xié)議時效早已過了。
打著“官方認(rèn)證”、部門備案等幌子，實際上卻是“山寨證書”
“家庭教育指導(dǎo)資格證”7980元代考包過、“碳排放管理高級證”兼職掛靠月入過萬元、“整理收納名師培訓(xùn)”10天速成取證……在網(wǎng)上經(jīng)常能看到這樣的廣告，實際上是一些培訓(xùn)機構(gòu)假冒權(quán)威機構(gòu)名義制造的“山寨證書”。
山西省太原市讀者陳蓉今年1月在網(wǎng)上看到一則“家庭教育指導(dǎo)師”培訓(xùn)的廣告，聲稱“是人社部正規(guī)認(rèn)證的職業(yè)，拿到證書后時薪約為1000元”。
“就在我準(zhǔn)備交錢的時候，兒子上網(wǎng)一查才發(fā)現(xiàn)，在人社部公布的《國家職業(yè)資格目錄》中根本找不到‘家庭教育指導(dǎo)師’這個職業(yè)，證書也不屬于職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格類證書或職業(yè)技能等級證書，只是培訓(xùn)機構(gòu)自己頒發(fā)的培訓(xùn)證書。我這才沒上當(dāng)�！标惾卣f。
而來自北京市的張先生就沒有這么幸運了。2021年5月，他通過網(wǎng)上課程、線上考試獲得了“健康管理師”證書。不料，當(dāng)年8月，他就看到頒發(fā)證書的兩家單位中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)和中國民族醫(yī)藥協(xié)會分別發(fā)表聲明，稱培訓(xùn)機構(gòu)聲稱的與兩協(xié)會合作的培訓(xùn)項目、頒發(fā)的培訓(xùn)證書均與他們無關(guān)。張先生此時才發(fā)現(xiàn)，他拿到的所謂“崗位能力培訓(xùn)合格證書”在協(xié)會網(wǎng)站上完全查不到，當(dāng)初聯(lián)系的培訓(xùn)機構(gòu)工作人員也早已聯(lián)系不上。“高昂的培訓(xùn)費加上幾個月的努力學(xué)習(xí)，只換來一紙沒人承認(rèn)的‘山寨證書’�！睆埾壬f。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)機構(gòu)通常打著“全國”“國家”“職業(yè)資格”等字樣，通過極具欺騙性的名稱，企圖營造官方認(rèn)可的背景，混淆視聽。
近日，有關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)巡查和群眾舉報，查處了兩家制造發(fā)放“山寨證書”的不法機構(gòu)。其中一家機構(gòu)搭建了名為“國家專業(yè)技術(shù)人才網(wǎng)”的網(wǎng)站，不但違規(guī)使用國徽標(biāo)識，還在網(wǎng)頁左上角標(biāo)注“工信部已備案”“官方認(rèn)證”等字樣。另一家機構(gòu)則直接冒用“中國人事考試網(wǎng)”網(wǎng)站名稱和單位標(biāo)識，頁面內(nèi)容與人事考試中心官方網(wǎng)站高度相似。目前，二者因涉嫌非法偽造認(rèn)定資格證書，均已被有關(guān)部門關(guān)停。
職業(yè)培訓(xùn)市場亂象嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益
近年來，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，有關(guān)部門針對阻礙人才進(jìn)入市場的“硬杠杠”不斷做減法，先后分7批取消434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達(dá)到70%。
但一些培訓(xùn)機構(gòu)利用信息不對稱的漏洞，混淆培訓(xùn)證書與職業(yè)資格證的區(qū)別，稱“培訓(xùn)證書是國家要求的入職門檻”，繼續(xù)培訓(xùn)發(fā)放已被取消的職業(yè)資格證書。還有一些機構(gòu)將目光瞄準(zhǔn)新職業(yè)領(lǐng)域，利用新職業(yè)缺乏統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，存在政策空白的現(xiàn)狀，炮制所謂的新職業(yè)資格證書，以此謀取非法利益。
記者還發(fā)現(xiàn)，一些消費者對各種職業(yè)技能、等級證書的性質(zhì)、背景并不了解，對人社部公布的《國家職業(yè)資格目錄》也缺乏認(rèn)知。還有一些消費者對證件掛靠等責(zé)任認(rèn)識不夠到位。按照有關(guān)規(guī)定，證件掛靠是違法行為。以注冊建造師為例，住建部發(fā)布的注冊建造師管理規(guī)定明確提出，注冊建造師不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書，不得超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動。
此外，線上報名、線上培訓(xùn)等方式便利了異地報名和學(xué)習(xí)，但也存在查證、維權(quán)不便等問題。
記者探訪了一家在網(wǎng)上被大量投訴的培訓(xùn)機構(gòu)。該機構(gòu)的注冊地址在華北某省鎮(zhèn)上，可當(dāng)記者到達(dá)該地，卻沒有發(fā)現(xiàn)任何與這家培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)的招牌或廣告。附近居民和商家也都表示，從來不知道這里有家培訓(xùn)機構(gòu)，“名字聽都沒聽說過”。有消費者向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門投訴，市場監(jiān)管部門調(diào)查后回復(fù)，“該企業(yè)已列入地址經(jīng)營異常名錄，暫停在注冊地開展經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該企業(yè)負(fù)責(zé)人，無法繼續(xù)查證”。
職業(yè)培訓(xùn)市場亂象嚴(yán)重?fù)p害了消費者合法權(quán)益。在參加職業(yè)培訓(xùn)的消費者中，既有希望掌握更多技能的職場新人，也有不少希望轉(zhuǎn)換職業(yè)的普通人。不法機構(gòu)利用他們求職心切的心理設(shè)下陷阱，不但給他們造成經(jīng)濟損失，也影響了社會誠信和正常經(jīng)濟社會秩序。
“職業(yè)證書是對相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的技能認(rèn)可，培訓(xùn)、考核的良好秩序關(guān)乎職業(yè)就業(yè)生態(tài)的健康與穩(wěn)定�！闭憬『贾菔凶x者吳女士表示，應(yīng)當(dāng)保證職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的權(quán)威性，保障國家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級制度體系規(guī)范運行，為專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)培訓(xùn)營造良好環(huán)境。
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《 人民日報 》（ 2022年05月23日 12 版）
