建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村——權(quán)威解讀《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》
鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》23日對(duì)外公布。未來鄉(xiāng)村建設(shè)建什么？怎么建？建成什么樣？記者就熱點(diǎn)問題采訪了中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。
建什么？加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
這是廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)錦洞村夜景（無人機(jī)照片，2021年8月30日攝）。新華社記者 黃孝邦 攝
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。必須把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
方案既聚焦“硬件”又突出“軟件”，提出加強(qiáng)道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。
拼版照片：上圖為2021年9月8日，云南省瀾滄拉祜族自治縣木戛鄉(xiāng)哈卜嗎村小學(xué)的學(xué)生在宿舍休息（新華社記者江文耀攝）；下圖為2003年，哈卜嗎村小學(xué)的學(xué)生在宿舍吃飯（新華社記者秦晴攝）。新華社發(fā)
近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善，取得了顯著成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時(shí)也要看到，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。
浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)九獅村村民在家門口洗菜（2020年10月10日攝）。新華社記者 徐昱 攝
“鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問題�！敝醒朕r(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是“183”行動(dòng)：“1”就是制定一個(gè)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底；“8”就是實(shí)施八大工程，加強(qiáng)道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“3”就是健全三個(gè)體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。
小廁所，大民生。方案提出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。落實(shí)方案要求，要健全專家技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，開展常態(tài)化改廁技術(shù)服務(wù)。對(duì)摸排整改情況進(jìn)行“回頭看”，加強(qiáng)日常督促檢查。
鄉(xiāng)村建設(shè)也要順應(yīng)數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢(shì)。方案提出，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
在浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)齊星村，工作人員為當(dāng)?shù)卮迕竦奶柲芪蓓敼夥娬狙矙z（無人機(jī)照片，2022年3月31日攝）。新華社記者 徐昱 攝
目前，一些地方已經(jīng)開始探索。浙江省杭州市蕭山區(qū)駐四川省旺蒼縣東西部協(xié)作工作隊(duì)探索推出“旺蒼縣數(shù)字鄉(xiāng)村”示范平臺(tái)，下放了57項(xiàng)審批事項(xiàng)，形成了一張政務(wù)服務(wù)大網(wǎng)，有效解決群眾辦事跑路多、產(chǎn)業(yè)服務(wù)成效低、村莊治理手段少等鄉(xiāng)村治理難題，用數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村治理水平。
湖南省衡陽市耒陽市黃市鎮(zhèn)新生快遞鄉(xiāng)村服務(wù)站的站長胡夏在整理快遞（2021年11月3日攝）。新華社記者 陳思汗 攝
“鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村治理機(jī)制培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)等。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授李小云說，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，從人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。
怎么建？堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建
這是2022年5月16日拍攝的福建省福州市永泰縣長慶鎮(zhèn)（無人機(jī)照片）。新華社記者 姜克紅 攝
“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制”“引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策”“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法”……從工作導(dǎo)向、實(shí)施機(jī)制到要素聚集，方案提出的一系列要求體現(xiàn)“堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的理念。
解決農(nóng)民群眾的問題，還需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。“在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。方案強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，完善農(nóng)民參與機(jī)制，把農(nóng)民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張斌說。
云南省騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村村民在廣場(chǎng)上休息（2020年5月15日攝）。新華社記者 胡超 攝
中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動(dòng)員起來，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，才能引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦表示，農(nóng)民可以干的要盡量交給農(nóng)民干，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事可以放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾來干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理、生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理等。
突出農(nóng)民主體作用，要激發(fā)他們自覺參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見，編制完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，健全程序和方法，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，組織帶動(dòng)農(nóng)民推進(jìn)建設(shè)。
建成什么樣？不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌
云南省昆明市晉寧區(qū)福安村村民準(zhǔn)備回家（2022年4月4日攝）。新華社記者 江文耀 攝
方案指出，“嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿搞大拆大建”“不搞齊步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’無效投入、造成浪費(fèi)”“防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線”“既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村�！�
中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。在目標(biāo)上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁�！边@是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。
方案提出，注重保護(hù)，體現(xiàn)特色。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
云南省昆明市晉寧區(qū)福安村村民在村里一年一度的民俗活動(dòng)上表演舞蹈（2022年4月5日攝）。新華社記者 江文耀 攝
如今，一些地方已經(jīng)開始“一面是鄉(xiāng)愁、一面是煙火氣”的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。在昆明市晉寧區(qū)福安村、宜良縣麥地沖村，當(dāng)?shù)卣ㄟ^和高校聯(lián)手，推動(dòng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同參股成立資產(chǎn)資源運(yùn)營公司，提升村容村貌，將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳，逐步實(shí)現(xiàn)“利潤留村莊，房舍變客居”，還設(shè)置“鄉(xiāng)村CEO”崗位來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。
未來美麗鄉(xiāng)村將呈現(xiàn)怎樣新圖景？根據(jù)方案，到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多，關(guān)鍵還是要抓落實(shí)。方案從責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目管理、農(nóng)民參與、運(yùn)行管護(hù)等方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。
如何確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得實(shí)效？中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。其中，包括從財(cái)政投入、金融服務(wù)、社會(huì)力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
文字記者：侯雪靜、吉哲鵬、于文靜
參與采寫：胡銳
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