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金觀平:基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)要把握好度

2022-05-24 12:51:00
來源:經(jīng)濟日報
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  中央財經(jīng)委員會會議指出,要適度超前,布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施,同時把握好超前建設(shè)的度。

  基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,整體水平實現(xiàn)跨越式提升。但我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達國家的20%至30%,而且城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有較大提升空間。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極擴大有效投資,既有利于擴大國內(nèi)需求,應(yīng)對下行壓力,又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán),推動高質(zhì)量發(fā)展。

  中央財經(jīng)委員會會議明確提出,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“要適度超前”“把握好超前建設(shè)的度”,既統(tǒng)籌了發(fā)展和安全,考慮了穩(wěn)增長和防風(fēng)險,也充分照顧了短期穩(wěn)定增長和長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

  無論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資,還是新型基礎(chǔ)設(shè)施投資,都具有很強的“乘數(shù)效應(yīng)”,會帶來大于項目投資額數(shù)倍的社會總需求和國民收入。適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,可以更好地為勞動力、資金、土地、技術(shù)等各類要素賦能,更好地承載和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和效益。特別是適度超前布局和建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,可以確保在國際競爭中占據(jù)更有利位置,使新基建帶來的信息技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、商業(yè)模式革新的效能充分釋放,塑造高質(zhì)量發(fā)展新的比較優(yōu)勢,助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

  也要看到,凡事有度,過猶不及。超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必須把握好度。基礎(chǔ)設(shè)施需要較長的投資建設(shè)周期,如不超前部署,可能導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施項目跟不上發(fā)展需要,建成即落后,來回“翻燒餅”,造成資源極大浪費。但是,如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度超前,必然會人為抬高用戶成本,也容易形成不可持續(xù)的公共部門債務(wù),影響基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營的可持續(xù)性。

  把握好基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)的度,必須樹立正確的政績觀,要有“功成不必在我”的氣度,也要有“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),圍繞重大國家戰(zhàn)略作出前瞻性安排;要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強頂層設(shè)計,科學(xué)規(guī)劃、合理布局;要著眼于未來人口等要素流動方向,充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要,為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐;不貪大求全、不好大喜功,避免缺乏章法、脫離實際搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),造成重復(fù)投資和資源浪費。

  此外,還要注意防范化解金融風(fēng)險。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求量比較大,必須在保持政府債務(wù)杠桿適度的前提下,探索融資方式和運營方式創(chuàng)新,避免超前建設(shè)帶來新的債務(wù)風(fēng)險。

  一分部署,九分落實。下一步,相關(guān)部門及地方應(yīng)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度保障,建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),帶動擴大有效投資,提升督促檢查力度,開展跟蹤問效,狠抓落實成效,推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。(金觀平)

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