世界周刊丨分裂的“峰會(huì)”
本周，第九屆“美洲峰會(huì)”在美國洛杉磯開幕。這是時(shí)隔28年后美國再次主辦該峰會(huì)。作為東道主，美國原本希望借此機(jī)會(huì)彰顯其在美洲地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，與美洲國家著重討論移民問題。然而事與愿違，峰會(huì)遭到拉美國家前所未有地“抵制”，成了“分手之會(huì)”。與此同時(shí)，有史以來最大規(guī)模的中南美洲移民“大篷車隊(duì)”正在涌向美墨邊境。美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》評(píng)論說：“拜登的領(lǐng)導(dǎo)力在自家后院遭遇挑戰(zhàn)�！�
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月10日，第九屆美洲峰會(huì)在洛杉磯落下帷幕。此次峰會(huì)的主題是“建設(shè)可持續(xù)、有彈性、講公正的未來”，然而外界看到的卻是“空洞”與“分裂”。
6月8日，美國總統(tǒng)拜登啟程前往洛杉磯時(shí)就“出師不利”。先是在飛機(jī)舷梯上差點(diǎn)摔倒，在抵達(dá)洛杉磯后，迎接他的則是各種抗議。
當(dāng)天，拜登車隊(duì)在洛杉磯街頭遭到一名女子攔車抗議，該女子被特勤局人員撂倒在地，現(xiàn)場(chǎng)一度陷入混亂。而當(dāng)拜登終于抵達(dá)會(huì)場(chǎng)，剛開始演講又遭遇現(xiàn)場(chǎng)抗議。
《華盛頓觀察家報(bào)》評(píng)論說這是拜登的尷尬時(shí)刻。但讓拜登最感到尷尬的，是多個(gè)拉美國家對(duì)這次峰會(huì)的“集體抵制”。
6月5日，美國政府宣布將不邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國的政府官員參加峰會(huì)，理由是“這些國家不民主”。這一決定招致拉美多國政府的批評(píng)抗議。
6月6日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯正式宣布，由于部分國家被美國排除在峰會(huì)之外，他本人將不出席此次峰會(huì)，改派外交部長(zhǎng)埃布拉德出席。
墨西哥總統(tǒng) 洛佩斯：如果不是美洲大陸所有國家都參加，就不會(huì)有美洲峰會(huì)。
有白宮官員透露，之前拜登政府花了一個(gè)多月時(shí)間努力說服洛佩斯參會(huì)，最終仍遭到拒絕。
緊隨墨西哥之后，玻利維亞、危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多等國也表示，僅派低級(jí)別代表團(tuán)參會(huì)。最終，35位美洲國家領(lǐng)導(dǎo)人中只有21人決定參加本屆峰會(huì)。
美國有線電視新聞網(wǎng)評(píng)論稱，這是對(duì)拜登的重大冷落，也給美洲峰會(huì)構(gòu)成毀滅性威脅。墨西哥《宇宙報(bào)》甚至發(fā)問：《這是最后一次美洲峰會(huì)嗎？》
美國記者 尤金·帕里厄爾：委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜等國家被排除在美洲峰會(huì)之外，因?yàn)槟銈冋J(rèn)為他們不民主。而海地的所謂“總理”卻受邀參會(huì)，他的執(zhí)政并沒有經(jīng)過（選民的）民主授權(quán)，對(duì)此你如何解釋？
2021年7月7日，時(shí)任海地總統(tǒng)莫伊茲在其私人住宅中遭槍殺身亡，此后美國、法國等國駐海地大使館都呼吁時(shí)任海地總理阿里爾·亨利在過渡期間領(lǐng)導(dǎo)該國。
7月20日，亨利正式宣誓就任代理總統(tǒng)一職。同年9月，他被指涉嫌共謀前總統(tǒng)遇刺案，但檢察官提出指控后即被解職。
美國國務(wù)卿 布林肯：和其他國家一樣，對(duì)于在海地發(fā)生的事，我們也下決心搞清事實(shí)真相，包括前總統(tǒng)遇刺事件，不論調(diào)查結(jié)果最終指向何方，指向何人，我們都決心查出事實(shí)真相。
美國記者 尤金·帕里厄爾：但（一個(gè)政府）是否民主，是不是只和他們是否贊同美國政府有關(guān)。你說一個(gè)政府不民主不能被邀請(qǐng)，而另一個(gè)（非民選）政府卻可以被邀請(qǐng)，你的實(shí)際依據(jù)是什么？
美國政府的民主“雙標(biāo)”，遭遇各方批評(píng)。沒有受到邀請(qǐng)的幾個(gè)拉美國家也紛紛抗議，稱美國對(duì)他們的排擠，是霸權(quán)行徑。
古巴總統(tǒng) 卡內(nèi)爾：這些天來，美國發(fā)言人在宣傳（美洲）峰會(huì)時(shí)，談?wù)撟疃嗟脑掝}之一是捍衛(wèi)民主。他們欺騙性地將民主等同于促進(jìn)資本主義，仿佛這是同一件事，而實(shí)際上兩者是相反的概念。
委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨國際事務(wù)副主席 迪亞茲：這背后是資本主義體制的巨大危機(jī)和重整旗鼓的絕望嘗試。
6月9日，巴西總統(tǒng)博索納羅與美國總統(tǒng)拜登進(jìn)行了首次正式會(huì)晤，氣氛卻十分冷淡。
博索納羅雖然口頭上表示，希望與美國建立更緊密的雙邊關(guān)系，但路透社卻注意到，兩人似乎只是通過翻譯聽對(duì)方發(fā)言，盡力避免眼神接觸，場(chǎng)面極為尷尬。
據(jù)巴西國家通訊社報(bào)道，博索納羅與美國前總統(tǒng)特朗普私交甚好，曾多次質(zhì)疑拜登勝選結(jié)果的公正性。起初他并不愿參加這屆美洲峰會(huì)，是拜登派了特使到巴西勸說，才讓他改了主意。
6月9日，另一拉美大國阿根廷的總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯也表示，自己之所以選擇參會(huì)，是因?yàn)榘⒏⑹墙衲昀搀w輪值主席國。他要把古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的聲音帶到峰會(huì)上。
阿根廷總統(tǒng) 費(fèi)爾南德斯：我想說，未來這樣的事情不能再發(fā)生了。峰會(huì)主辦國無權(quán)規(guī)定哪些美洲國家有資格參會(huì)。
1994年12月，第一屆美洲國家首腦會(huì)議在美國邁阿密舉行，來自美洲大陸和加勒比地區(qū)30多個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上一致同意建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。此后，美洲峰會(huì)總體上每3年舉辦一次。
值得一提的是，2015年4月，第七屆美洲峰會(huì)在巴拿馬召開，古巴領(lǐng)導(dǎo)人首次應(yīng)邀出席，并與時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤，一度傳為佳話。第二年，奧巴馬訪問古巴哈瓦那，初步實(shí)現(xiàn)了美古“外交關(guān)系破冰”。
2017年，隨著特朗普和共和黨上臺(tái)執(zhí)政，“重返拉美”計(jì)劃遭到擱置。
2018年，第八屆美洲峰會(huì)在秘魯舉行，美國總統(tǒng)特朗普缺席。當(dāng)時(shí)，美國《外交政策》雜志批評(píng)稱，美洲峰會(huì)已淪為了“各國領(lǐng)導(dǎo)人拍合影”的舞臺(tái)。
拜登政府上臺(tái)后，逐步重啟“重返拉美”計(jì)劃，美洲峰會(huì)就是其中一環(huán)。因此為了主辦本屆峰會(huì)，白宮也是煞費(fèi)苦心。先是把峰會(huì)舉辦地定在擁有全美最大拉美社區(qū)的洛杉磯，之后又派遣特使出訪拉美多國為峰會(huì)造勢(shì)，許下“提振拉美經(jīng)濟(jì)”等一系列承諾。
美國總統(tǒng) 拜登：今晚，我宣布建立一種新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，它建立在我們與美洲國家已建成的工作基礎(chǔ)上，將指導(dǎo)我們的合作向前發(fā)展，我們稱之為“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”。
墨西哥《先驅(qū)報(bào)》認(rèn)為，拜登是在試圖打造一個(gè)抵制中國經(jīng)濟(jì)影響力的地區(qū)共同戰(zhàn)線。然而在法新社看來，拜登提出的這一計(jì)劃概念多于具體承諾。
6月7日，作為峰會(huì)期間的重要活動(dòng)，美國商會(huì)主辦“第四屆CEO峰會(huì)”。有媒體注意到了峰會(huì)禮品袋的一個(gè)小細(xì)節(jié)。禮品袋中有一個(gè)金屬飲料瓶，底部印有大寫的“中國（CHINA）”字樣，中間的白色圓標(biāo)上也清晰寫著“中國制造（Made in China）”，表明其產(chǎn)自中國。
法新社評(píng)價(jià)稱，標(biāo)簽上出現(xiàn)“中國制造”，似乎并不完全符合美國人心中的“美國夢(mèng)”。
據(jù)美洲協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，美國向拉美地區(qū)提供了約6200萬劑新冠疫苗，而中國則提供了至少3億劑。
除了提出倡議，拜登還在峰會(huì)上宣布，將向拉美國家提供3億美元經(jīng)濟(jì)援助。這比一個(gè)月前在東盟峰會(huì)上承諾的1.5億美元投資多了一倍，但對(duì)該地區(qū)30多個(gè)國家來說，還是杯水車薪。
多米尼加科學(xué)院院士 愛德華多·克林格：這對(duì)于一個(gè)如此饑餓窮苦被排斥的地區(qū)算什么？美國有500億美元用于戰(zhàn)爭(zhēng)，但沒有幾百萬美元來解決對(duì)其施壓的中南美洲問題。
在本屆美洲峰會(huì)上，除了經(jīng)濟(jì)問題，移民問題原本是另一大核心議題。但在分裂的峰會(huì)上，這同樣成了一個(gè)“偽議題”。
有數(shù)據(jù)顯示，如今80%以上的中南美洲非法移民都是從美墨邊境入境美國。但在墨西哥總統(tǒng)缺席的情況下，峰會(huì)又該如何討論移民危機(jī)？
6月10日，拜登與20個(gè)與會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《洛杉磯移民宣言》。
美國總統(tǒng) 拜登：在這個(gè)宣言之下，我們正在改變管理美洲移民的方法。我們每個(gè)人都在簽署承諾，承認(rèn)我們共同面臨的挑戰(zhàn)。
然而，就在宣言發(fā)表后，墨西哥前外交部長(zhǎng)卡斯塔涅達(dá)表示，美洲國家所作的承諾，很可能只是成為拜登在國內(nèi)的“政治優(yōu)勢(shì)”，但實(shí)際上，這個(gè)宣言沒有任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
和會(huì)場(chǎng)內(nèi)的空洞承諾相比，會(huì)場(chǎng)之外，是所有人無法逃避的現(xiàn)實(shí)。
就在美洲峰會(huì)召開前夕，超過1.5萬人組成的移民大篷車隊(duì)正涌向美墨邊境，希望能在峰會(huì)期間進(jìn)入美國。他們大多來自海地、薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉等中南美洲國家。
不少移民已在邊境露宿等待數(shù)月，因?yàn)榘莸钦饲霸难詴?huì)取消《第42條法案》。
2020年3月，新冠疫情在美國開始蔓延時(shí)，特朗普政府通過一項(xiàng)聯(lián)邦衛(wèi)生令，又稱《第42條法案》，該法案以公共健康為由允許美國政府逮捕邊境移民后直接將他們驅(qū)逐出境。
這是去年9月，美國邊境警察騎馬揮鞭粗暴驅(qū)趕海地難民。視頻流出后，警察暴行遭到輿論強(qiáng)烈譴責(zé)。
當(dāng)時(shí)，拜登曾表示將讓施暴的警察付出代價(jià)。
美國總統(tǒng) 拜登（2021年）：看到有人騎著馬揮著鞭驅(qū)趕另外一群人，太離譜了。我向你承諾，這些人（警察）將為此付出代價(jià)。
然而，這一說法并沒有得到國土安全部長(zhǎng)的認(rèn)可。
美國國土安全部部長(zhǎng) 馬約卡斯（2021年）：我認(rèn)為總統(tǒng)在呼應(yīng)美國民眾的情緒，但我想就事實(shí)說話，該調(diào)查將基于調(diào)查人員了解到的事實(shí)展開。
美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國執(zhí)法部門在美墨邊境逮捕非法移民約170萬人次，創(chuàng)20年來最高紀(jì)錄，其中包含14.5萬名兒童。
《第42條法案》原定今年5月23日到期。拜登政府曾宣布，將按期取消該法案。但由于國會(huì)共和黨成員和美國邊境州官員一直對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，最終，聯(lián)邦法官裁決，該法案將在到期后繼續(xù)生效。
美國海關(guān)和邊境保護(hù)局公共事務(wù)助理專員 米蘭達(dá)：現(xiàn)在我們發(fā)出一個(gè)明確的信息，美國強(qiáng)制執(zhí)行移民法，任何沒有獲得合法授權(quán)的個(gè)人穿越邊境進(jìn)入美國將會(huì)被驅(qū)逐。
特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國政府強(qiáng)制施行的骨肉分離政策導(dǎo)致超過2800多名移民兒童被迫與父母分離，很多家長(zhǎng)至今仍在尋找孩子的下落。
據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，近些年在美國被羈押的至少26.6萬名移民兒童中，約2.5萬人的羈押時(shí)間超過100天。
這里是位于美國得克薩斯州沙漠的一所邊境拘留中心，關(guān)押著上萬名未成年非法移民。
通常情況下，這里不允許外界進(jìn)入，更不允許靠近拍攝。拘留中心內(nèi)部，各種疾病蔓延，條件極其惡劣。
兒童拘留中心工作人員：很多兒童感染了新冠肺炎。我還知道不少兒童得了鏈球菌性喉炎，虱子成了一個(gè)非常大的問題。有一次，所有女孩在一個(gè)帳篷里集中時(shí)，因?yàn)槭犹珖?yán)重了，他們就把帳篷封鎖了。
除了面臨疾病的威脅，這些孩子還可能遭受性暴力。
兒童拘留中心工作人員：美國國土安全部的人曾提到一起強(qiáng)奸事件，他們給女孩們做妊娠試驗(yàn)。我還聽到他們當(dāng)著所有人宣布試驗(yàn)結(jié)果。我還聽說另一個(gè)晚上，有一個(gè)雇員被發(fā)現(xiàn)在男孩的帳篷里做同樣的事情。
這個(gè)十五歲的男孩曾在拘留中心待過五個(gè)星期。其間他感染了新冠肺炎。
移民青少年：里面很難弄到藥，當(dāng)我們問他們要藥時(shí)，他們就給我們擺臉色，他們還經(jīng)常大笑。
特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)，美國難民配額人數(shù)從每年85000人削減到15000人。拜登上任初期保留了這一配額，在遭到批評(píng)后將上限提高到62500人，后來又提高到125000人。但白宮也承認(rèn)，這個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
阿根廷《國家報(bào)》評(píng)論稱，美國與拉美國家的關(guān)系正經(jīng)歷“幾十年來最糟糕的時(shí)刻”。
拉美國家需要討論的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不平等和氣候變化，而美國在意的是俄羅斯、中國和俄烏沖突�！笆聦�(shí)是，拉美多年來一直不在華盛頓的優(yōu)先名單上。”
在美國《外交政策》看來，此次美洲峰會(huì)堪稱“美國地區(qū)影響力的墓碑！”
就在本屆美洲峰會(huì)召開期間，會(huì)場(chǎng)附近幾個(gè)街區(qū)外，也在召開另一個(gè)“對(duì)壘峰會(huì)”：民主人民峰會(huì)，主辦方是美洲各國150多個(gè)組織結(jié)成的聯(lián)盟。
美國記者 艾比馬�。好绹撇玫哪康牟⒎窍騽e國領(lǐng)導(dǎo)人施壓，讓他們接受所謂“人權(quán)”，而是讓這些國家的民眾感到非常痛苦，以至于他們覺得只有推翻當(dāng)前的政權(quán)，并建立一個(gè)親美政府，才能減輕他們的痛苦，才能安然無恙，這就是美國的目標(biāo)策略。
這本《拉丁美洲：被切開的血管》是烏拉圭左翼作家加萊亞諾所寫，全書深刻控訴了美國在過去一百多年里對(duì)拉美國家的掠奪和奴役。
“拉丁美洲是一個(gè)血管被切開的地區(qū)。自從發(fā)現(xiàn)美洲大陸至今，這個(gè)地區(qū)的一切先是被轉(zhuǎn)化為歐洲資本，而后又轉(zhuǎn)化為美國資本，并在遙遠(yuǎn)的權(quán)力中心積累�！薄独∶乐蓿罕磺虚_的血管》
2009年，美國介入洪都拉斯政變，幫助親美的軍方推翻了民選總統(tǒng)塞拉亞。盡管遭到種種質(zhì)疑，時(shí)任美國政府依然堅(jiān)稱，既不知情也未參與政變。
五年之后的2014年，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在《艱難的抉擇》一書中承認(rèn)，美國當(dāng)時(shí)確實(shí)參與了洪都拉斯政變。
2018年，美國前副國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)在給新任國務(wù)卿蓬佩奧的信中寫道：“洪都拉斯是一個(gè)貧窮的小國，但是如同我已經(jīng)提到的，它對(duì)我們的軍事基地具有戰(zhàn)略上的重要性，是我們控制美洲的總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵......”
美洲玻利瓦爾聯(lián)盟-人民貿(mào)易條約協(xié)定秘書長(zhǎng) 薩查·略倫蒂：美國想要什么？很簡(jiǎn)單，奪取我們的自然資源，并懲罰所有不聽從其指揮的國家。
不過，在阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉塞拉·塞爾納達(dá)斯看來，比起美洲峰會(huì)的象征意義，更有說服力的是近期拉美各國左翼力量的悄然崛起。
6月19日，哥倫比亞將舉行總統(tǒng)選舉第二輪投票，此前第一輪投票中，左翼候選人古斯塔沃·佩特羅支持率高達(dá)40.32%。
如果他和目前在國內(nèi)支持率領(lǐng)先的巴西總統(tǒng)候選人盧拉都贏得選舉，那么拉美地區(qū)人口最多的7個(gè)國家將全部由左翼領(lǐng)袖執(zhí)政。
瓦加斯基金會(huì)政治學(xué)者 萊昂納多：當(dāng)時(shí)，我們拉丁美洲只有一個(gè)選項(xiàng)，就是美國。我們沒有中國，沒有一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲，也沒有其他崛起的新興國家作替代。但是現(xiàn)在，我們有了其他選項(xiàng)。
美國智庫“美洲對(duì)話”前主席希夫特認(rèn)為，“美洲峰會(huì)出現(xiàn)的問題可歸咎于美國政治的糟糕狀況�！钡拇_，拉美并非誰家的“后院”，“美洲峰會(huì)”也不是“美國峰會(huì)”。但美國政府一直以來對(duì)待美洲國家的態(tài)度充滿傲慢與虛偽，為拉美國家的集體反抗埋下了伏筆，“峰會(huì)”才會(huì)演變成如今的“分裂之會(huì)”。
如今，在新冠疫情和俄烏沖突外溢的雙重壓力下，拉美國家在各方面都遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此時(shí)，這些國家在意的，是真正的尊重與平等，是實(shí)實(shí)在在“真金白銀”的幫助，絕非“空頭支票”或“政治作秀”。
