從制度上解決大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂法治網(wǎng)
國務院多次召開相關會議，對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出部署；中央財政支持招募“三支一扶”人員3．4萬名，鼓勵有條件的地方結合實際適當擴大招募規(guī)模；推進高校畢業(yè)生等青年“百萬就業(yè)見習”計劃……今年以來，面對1076萬高校畢業(yè)生，國家及相關部門推出一系列政策舉措，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
多位業(yè)內(nèi)專家近日接受《法治日報》記者采訪說，國家及相關部門打出一套促進就業(yè)“組合拳”，既是落實就業(yè)促進法的具體舉措，也是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有效方式。
專家表示，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，必須堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，政府在依法促進就業(yè)時，除發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)政策支持體系等之外，當前亟須將新就業(yè)模式納入勞動法律調(diào)整范疇，完善與之相適應的勞動和社會保障法律規(guī)定，從制度上解決高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
解決高校畢業(yè)生就業(yè)，國家在行動——
4月27日，國務院常務會議提出，要拓展就業(yè)崗位，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關政策。5月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。隨后，國務院相繼召開全國穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會議、全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議，明確通過社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實引導畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策等。
6月7日，人力資源和社會保障部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，部署推進2022年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作，引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興工作。
而此前一天，民政部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)通知，引導和鼓勵2022年普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務中的積極作用。
在此基礎上，各地也作出一系列部署、出臺一系列政策舉措，推動高校畢業(yè)生就業(yè)，如河北省人社廳制定十九條政策措施進一步促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；共青團陜西省委聯(lián)合相關部門共同啟動促進大學生就業(yè)行動，實施8個專項措施，服務大學生高質(zhì)量就業(yè)。
受訪專家指出，國務院及相關部門打出的促進就業(yè)“組合拳”，是落實就業(yè)促進法的具體舉措。根據(jù)就業(yè)促進法，政府的責任包括發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)服務、制定實施積極的就業(yè)政策等。
“國務院和各相關部門打出一套促進就業(yè)‘組合拳’，這些舉措涉及的部門多，就業(yè)內(nèi)容和形式多，較之以往是不多見的，反映了今年嚴峻的就業(yè)形勢和政府解決問題的決心�！敝袊ù髮W民商經(jīng)濟法學院教授、社會法研究所所長婁宇評價說。
在四川大學法學院教授周偉看來，國家密集出臺一系列政策和舉措促進高校畢業(yè)生就業(yè)，說明今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢很嚴峻，也說明當前由于疫情的影響導致就業(yè)市場面臨嚴重的工作崗位缺口�！敖鉀Q高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，關鍵在于就業(yè)市場上有足夠的工作崗位。”
如何擴大就業(yè)市場對勞動力的需求？周偉認為，新業(yè)態(tài)是吸納高校畢業(yè)生的重要方向。比如新業(yè)態(tài)用工、依托平臺創(chuàng)業(yè)等，對于這部分就業(yè)形態(tài)，可以修改相應的法律法規(guī)，賦予其與組織化就業(yè)平等的權利，特別是賦予其獲得社會保障的權利，從制度上解決高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的后顧之憂。
中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天玉認為，在當前就業(yè)形勢下，高校畢業(yè)生除了堅持考公務員、進企事業(yè)單位等傳統(tǒng)就業(yè)觀念之外，還須更新就業(yè)觀念。觀察國家層面的就業(yè)促進政策和經(jīng)濟發(fā)展狀況，一個重要方向是鼓勵他們選擇平臺靈活就業(yè)，先通過靈活就業(yè)進入勞動力市場再“騎驢找馬”，尋找適合自己的工作崗位。
“對于政府來說，除了依據(jù)就業(yè)促進法鼓勵社會提供更多就業(yè)崗位、提供更多就業(yè)服務、提供就業(yè)培訓之外，還須完善相關社會保障制度，讓自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生沒有后顧之憂。”王天玉說。
王天玉提出，及時修訂現(xiàn)行勞動法律，勞動法和勞動合同法已經(jīng)滯后于社會發(fā)展，無法反映新的就業(yè)模式，“勞動法和勞動合同法規(guī)定的勞動合同類型，包括固定期限合同、無固定期限合同，還有以完成一定工作任務為期限的勞動合同，過于強調(diào)就業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定標準，未來可以考慮將依托平臺靈活就業(yè)的合同形式納入勞動法律之中”。
根據(jù)今年5月1日起實施的職業(yè)教育法，國家推行中國特色學徒制，引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養(yǎng)的，應當簽訂學徒培養(yǎng)協(xié)議。
王天玉建議，勞動法律制度可以借鑒職業(yè)教育法設立學徒合同。大學生畢業(yè)以后，可以與企業(yè)簽訂學徒合同。從高校畢業(yè)生角度看，既實現(xiàn)了就業(yè)又能積累工作經(jīng)驗；從企業(yè)角度看，可以拓寬員工選拔渠道，縮短企業(yè)與勞動者之間的磨合期。
此外，應屆大學畢業(yè)生多、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受疫情防控政策影響大是今年就業(yè)形勢的基本特征。對此，婁宇建議，出臺政策，為今年的畢業(yè)生繼續(xù)保留應屆生身份一年，通過延長擇業(yè)期來促進就業(yè)；高校為畢業(yè)生提供進修第二學位的機會，在延緩畢業(yè)的同時，繼續(xù)提升就業(yè)能力。
