黨旗在基層一線高高飄揚丨深化系統(tǒng)建設整體建設 不斷提升黨建引領城市基層治理效能——黨的十九大以來城市基層黨建工作綜述
新華社北京6月23日電 題：深化系統(tǒng)建設整體建設 不斷提升黨建引領城市基層治理效能——黨的十九大以來城市基層黨建工作綜述
新華社記者張研
黨的十九大以來，習近平總書記高度重視城市基層工作，到社區(qū)、進小區(qū)、訪居民，在不同場合對基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示，為城市基層黨建工作提供了根本遵循、指明了前進方向。
各地各部門認真落實習近平總書記重要指示精神，堅持系統(tǒng)建設整體建設，作出工作部署，完善制度規(guī)范，明確重點任務。中央組織部召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，出臺《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》、《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》等，推動城市基層黨建各項任務落實落地。經過不懈努力，黨在城市基層的組織基礎不斷夯實，群眾獲得感不斷提升，新型社會治理藍圖在全國各地徐徐展開。
街道社區(qū)網格同發(fā)力，建強基層黨建堡壘
伴著蟲鳴的午后咖啡，帶著煙火的美味燒烤……云南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地標。而過去這里一到夜間，路邊就支起宵夜攤，環(huán)境臟亂差、車輛到處停、經營無證照，居民們不堪其擾。
按照昆明推行的“黨建引領、街道吹哨、部門報到”做法，屬地華山街道啟動“吹哨報到”機制，組織公安、市場監(jiān)管、城管等部門開展20余天的集中整治，街巷秩序大為改觀，切實提升城市地標“顏值”，贏得周邊商戶居民一致“點贊”。
街道是城市管理中承上啟下的關鍵層級，各地認真下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯結轄區(qū)內各領域黨組織的堅強“軸心”。
明責，讓街道去抓該抓的事。各地推動街道聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，全國有80.8%的街道取消了招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務。北京制定街道職責清單，明確黨群工作、平安建設、城市管理、社區(qū)建設、民生保障、綜合保障等6大板塊110余項職責。廣西建立街道職責準入制度，嚴禁職能部門將自身工作任務直接下派給街道。
賦權，讓街道能抓該抓的事。各地按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨組織綜合管理、規(guī)劃參與等職權，并根據疫情防控需要，賦予街道應急處置權。目前，全國共有88.1%的街道被賦予相關職權。北京等地推行黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革，強化街道的統(tǒng)籌協(xié)調權和督辦權。天津創(chuàng)新“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”體制，明確街道為基層治理主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書記為總指揮，對相關職能部門擁有力量調度權、工作評價權和人事建議權。
擴能，讓街道抓好該抓的事。各地整合街道黨政機構設置，推進編制力量向街道下沉。浙江按照“功能集成、扁平一體”原則，推動街道綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等四個綜合平臺建設。陜西逐步將安全生產、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等適宜街道承擔的行政處罰事項交由街道承擔，實現基層一支隊伍管執(zhí)法。
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各地積極構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道管理體制，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變。
社區(qū)是城市治理的“底盤”，也是聯系服務群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，切實增強社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。
做好加減法，確保社區(qū)有資源有能力服務群眾。各地加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，持續(xù)開展減負專項行動。全國99.8%的社區(qū)工作經費納入財政預算，落實服務群眾專項經費的社區(qū)達98.7%。吉林將各部門支持社區(qū)的政策、資金、項目整合起來，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用。江西景德鎮(zhèn)明確不得將社區(qū)作為拆遷拆違、環(huán)境整治、招商引資等事項的責任主體。疫情暴發(fā)以來，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌下沉到基層的各種力量、各類資源，有效阻斷社區(qū)疫情擴散蔓延。
堅持職業(yè)化，打造高素質社區(qū)工作者隊伍。各地持續(xù)深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，建立健全崗位等級序列，完善選育管用全鏈條管理機制。山西推行社區(qū)黨組織書記星級化管理，通過明責定級、以考促干，有效調動了社區(qū)黨組織書記的工作積極性。遼寧、吉林等地建立社區(qū)干部學院，加強專業(yè)化培訓。疫情防控工作中，社區(qū)工作者當好“政策宣傳員”“衛(wèi)生消毒員”“物資快遞員”“心理疏導員”，發(fā)揮了重要作用。
著眼效用強，推進黨群服務中心體系功能建設。各地統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心，打造黨員和群眾的共同園地。廣東深圳、廣西桂林、內蒙古包頭等地建立市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的黨群服務中心體系，平時做好服務黨員群眾工作，疫情防控中，下沉干部、志愿者等各種力量在此集結，防疫物資、生活物資等各種資源在此集散，助力防疫抗疫和復工復產。
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不少群眾表示，在疫情期間，身邊黨群服務中心亮著的黨徽，是他們的希望“燈塔”。
“綠地一度被破壞、黃土裸露的嘉誠花園，如今草木成蔭；江鷺花園原有的衛(wèi)生死角，已‘變身’為居民的睦鄰休閑點；居民有了帆船、游艇體驗活動，業(yè)余文化生活得到豐富�！闭勂鸺訌娦^(qū)網格黨建后帶來的種種變化，福建廈門園山社區(qū)黨委書記蕭娜芬充滿了喜悅。
近年來，各地堅持把網格化管理作為推進精細化治理的重要手段，把基層黨組織的根扎進小區(qū)網格，把服務送到家門口、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細血管”和“神經末梢”。
山東開展小區(qū)網格黨組織集中覆蓋行動；福建推行“近鄰黨建”；江蘇蘇州打造“根系工程”……各地將黨建、治理、服務等各類網格整合成“一張網”，把黨組織建在小區(qū)網格上，建立健全信息收集、問題發(fā)現、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，真正做到“網格零距離、黨群一家親”。
此外，各地積極推進“紅色物業(yè)”，強化物業(yè)黨建聯建，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)同聯動，共同解決小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、矛盾化解、停車管理等民生實事。著力健全黨組織領導的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，創(chuàng)新搭建居民協(xié)商議事便捷平臺，組織發(fā)動群眾自己說事、議事、主事，激發(fā)居民參與城市管理的內生動力。
抓實新領域新區(qū)域新群體，把黨建覆蓋到最活躍的地方
“被人惦記著的感覺真好。我們常年在外邊跑，今天收到這份暖心祝福慰問，很感激�！睆V東深圳一名快遞員說。
2022年1月28日，農歷臘月二十六，深圳梅林街道黨群服務中心，一串串小燈籠、一個個虎年吉祥物營造出濃厚的節(jié)日氛圍。近百名外賣員、快遞員和網約車司機歡聚一堂，社區(qū)工作人員端上了熱騰騰的水餃。
在深圳，從事快遞員、外賣員、貨車司機、網約車司機等工作的人口超過30萬�！翱柿擞兴�、熱了能乘涼、累了能歇腳、困難能協(xié)調”是他們最普遍的訴求。深圳依托黨群服務中心體系，標準化建設數百個“暖蜂驛站”，讓他們感受到家的溫暖。
針對城市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體大量涌現的實際，各地不斷創(chuàng)新黨建工作理念、思路和方式，及時健全領導體制機制，抓住平臺企業(yè)這個關鍵，落實街道社區(qū)黨組織屬地管理責任，把新就業(yè)群體有效納入城市基層黨建格局，在城市發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。
北京整合力量，解決快遞員住宿難、分揀難、進小區(qū)難等問題，推動部分街道為2100多名快遞員提供公租宿舍，新建10個快遞集中分揀點。
浙江引導11.9萬名快遞小哥到社區(qū)報到，以黨員為骨干組建“先鋒騎手”服務隊，參與社區(qū)巡防、反詐宣傳、照料獨居老人等志愿服務。
廣東廣州、陜西西安等地以黨員快遞小哥為骨干組建志愿服務隊，參與做好異常情況預警、突發(fā)事件直報、封控區(qū)物資配送等工作，構筑起一道道流動的“保障線”。
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給予暖心關懷、賦予重要角色，推動新就業(yè)群體積極融入城市基層治理，黨組織在新興領域號召力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強。
江蘇南京新街口商圈，經濟活躍、人員密集，在不足1平方公里區(qū)域，活躍著近2000戶商家，10萬多名從業(yè)人員。加之新街口分屬玄武、秦淮、鼓樓3個行政區(qū)，基層黨組織管理困難。2019年以來，南京市委組織部牽頭，三區(qū)聯動共建“新街口商圈黨建聯席會”。“鼓樓區(qū)主辦的初心論壇、秦淮區(qū)組織的過‘政治生日’活動、玄武區(qū)牽頭的傳承雨花精神報告會等，分屬三區(qū)的黨員共同參與�！惫臉菂^(qū)金陵匯紅色街區(qū)黨委副書記王曉宇介紹，企業(yè)參加黨建活動的頻次提高了30%。
山東濟南、四川成都等地推廣“支部建在樓上”，依托街道或產權單位、骨干企業(yè)、物業(yè)公司建立區(qū)域性黨組織，實現信息、陣地、文化、服務互通共享。
安徽蕪湖鏡湖區(qū)選派社區(qū)黨委書記擔任樓宇黨委書記，派駐黨建指導員聯系指導樓宇企業(yè)黨建工作，幫助解決發(fā)展難題。
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各地在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等加大黨組織組建力度，把區(qū)域內各類企業(yè)和社會組織聯結起來，把大量流動黨員管理起來，實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。
北京冬奧會、冬殘奧會期間，北京延慶、河北張家口等地對涉奧人員實行嚴格的閉環(huán)管理，在體育場館、酒店營地、服務保障等團隊中及時成立臨時黨組織，選派屬地黨員干部入環(huán)服務，充實閉環(huán)管理工作力量。福建援滬醫(yī)療隊臨時黨委主動加強與駐地黨組織的聯系對接，在對口支援的世博方艙醫(yī)院組織開展黨建共建活動，有效解決患者救治、運營管理、物資保障等方面問題……在需要閉環(huán)管理的重點區(qū)域，各地積極創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體平臺和方式方法，保證了這些區(qū)域基本功能有序運轉。
激發(fā)共建共治共享活力，提升城市基層黨建整體效應
城市在開放中發(fā)展，城市基層黨建也必須在開放中加強。各地主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機制障礙，深入拓展區(qū)域化黨建格局，從共同目標、共同利益和需求入手，建立開放型的互聯互動紐帶，把街道社區(qū)與單位、行業(yè)及各領域黨組織鍛造成一個有機整體。
一手拽著塞得滿滿的購物車，一手提著蔬菜包，肩上還扛著兩個裝得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日，為疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社區(qū)的市委編辦干部崔虎城將生活物資送到居民手里，不忘說一句：“還需要啥就吱聲�！�
這次疫情中，各地探索形成的一條重要經驗，就是在推動在職黨員到社區(qū)報到的基礎上，及時選派干部下沉，充實一線工作力量，共筑疫情防控“銅墻鐵壁”。
湖北組織推動104萬余名機關企事業(yè)單位在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)，明確在職黨員承擔宣傳黨的政策、服務聯系群眾、參與民主議事、參加志愿服務、維護和諧穩(wěn)定、處理突發(fā)事件等6項任務。
甘肅蘭州開展機關干部常態(tài)化駐守社區(qū)工作，黨政機關干部利用下班、周末等時間，每人每月到社區(qū)駐守5天以上。
山東臨沂選派393名機關干部到城市社區(qū)任職“紅領書記”，平時當好黨建工作的“領航員”、紓困解難的“服務員”，疫情期間積極承擔社區(qū)疫情防控現場指揮職責。
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各地堅持平時服務、“戰(zhàn)時”應急，不斷健全完善干部常態(tài)化下沉工作機制，普遍開展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”工作，形成“工作在單位、服務在社區(qū)、奉獻雙崗位”的生動局面，基層治理有了源源不斷的“生力軍”。
同時，各地強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯動，堅持以上帶下、以下促上，以系統(tǒng)的思維和方法，逐級建立調度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，健全組織聯動體系、責任聯動體系、制度聯動體系，確保城市基層黨建牽引有力、運轉有序。
山東青島、山西太原、安徽合肥等地明確市委統(tǒng)一領導、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬、街道黨組織全面兜底、社區(qū)黨組織服務聚攏責任；浙江杭州每季度召開1次區(qū)委書記黨建工作現場例會，交流工作進展和創(chuàng)新成果，第一時間發(fā)現并解決問題……目前，全國90.4%的地市建立四級黨建聯席會議制度，定期溝通、上下協(xié)同解決問題，構建起一貫到底的“動力主軸”。
組織理論研討、學習黨章黨規(guī)、實行民主議事、開展基層服務……2022年5月下旬，廣東汕尾163個社區(qū)黨組織與309個駐區(qū)單位以交流共建方式共同舉辦“打造共同體、構建新格局”主題黨日活動，加快打造社區(qū)黨建共同體。
全國各地深化街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建聯建，探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，建立健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部工作機制，推動行業(yè)系統(tǒng)部門融入駐地中心任務和黨建工作形成常態(tài)長效。
湖北武漢將組織發(fā)動本行業(yè)本系統(tǒng)單位參與基層治理情況，納入行業(yè)黨建項目清單、行業(yè)黨委書記公開承諾和行業(yè)基層黨組織任務指導書，作為考核黨建成效重要內容。
浙江杭州規(guī)范國資、教育、衛(wèi)生、城管等16個行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責任，建立定期協(xié)商、共抓落實機制。
上海、江蘇、浙江、安徽在相鄰地區(qū)探索開展“毗鄰黨建”，助推長三角更高質量一體化發(fā)展。
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各領域黨組織互聯互動，打造出融合發(fā)展“同心圓”。
百舸爭流，奮楫者先。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，各級黨委、廣大城市基層黨組織將始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以高質量黨建引領推動高效能治理、高品質生活，讓黨旗始終在城市基層一線高高飄揚，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！
