金觀平：節(jié)約集約用地絲毫不能懈怠

　　6月25日是第32個全國土地日，主題仍是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。一個節(jié)日主題延續(xù)多年不變，十分罕見。我國為何對節(jié)約集約用地如此重視？

　　首先，這是由我們的“家底”決定的。人多地少是我們不能回避的現(xiàn)實國情。第三次國土調(diào)查顯示，2019年底，我國耕地面積約19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。另外，我國優(yōu)質(zhì)耕地也很緊缺。全國耕地由高到低依次劃分為10個質(zhì)量等級，平均等級僅為4.76等。其中，一等到三等耕地僅占31%，中低產(chǎn)田占比三分之二以上。

　　其次，這是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一個不能否認(rèn)的事實是，在過去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快。國土三調(diào)顯示，2019年我國建設(shè)用地6.13億畝，較2009年二調(diào)增加1.28億畝，增幅26.5%。同時，耕地數(shù)量減少的趨勢還在持續(xù)。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，有的甚至低于劃定的永久基本農(nóng)田面積。這樣的“一增一減”，并不可持續(xù)。在我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、建設(shè)用地呈剛性增長的情況下，只有嚴(yán)控增量、挖潛存量，才能統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　再次，唯有節(jié)約集約用地，守住耕地紅線，糧食安全才有保障。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)多年豐收，人均糧食占有量超470公斤，高于世界平均水平，也高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。但還需充分認(rèn)識到，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，供需緊平衡依然是糧食供求的長期態(tài)勢。近幾年，部分國家保護(hù)主義有所抬頭，糧食等農(nóng)產(chǎn)品全球配置的不確定性增加。在此情況下，堅決守住18億畝耕地紅線，對確保我國糧食安全尤為重要。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，土地作為基本生產(chǎn)要素，其配置也要相應(yīng)調(diào)整，必須下決心扭轉(zhuǎn)長期以來依賴土地大量投入的粗放型發(fā)展模式，創(chuàng)新措施推進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　當(dāng)前，一些城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效和閑置用地問題比較突出，可以考慮修訂部分行業(yè)用地定額指標(biāo)，強(qiáng)化重大建設(shè)項目節(jié)約集約用地剛性約束，探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)用地利用效率。同時，考慮到村莊用地總量過大、布局不盡合理，可探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。

　　此外，還要加大對違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度，向社會釋放對違法占用耕地“零容忍”的強(qiáng)烈信號。要落實“長牙齒”的硬措施，實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級分解下達(dá)，并作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核。