新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題并發(fā)表一系列重要論述，科學(xué)回答了“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。近日出版的習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》一書(shū)，收入習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要文稿61篇。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述，對(duì)于推動(dòng)全黨充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是貫穿我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的基本問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這部專題文集，真實(shí)記錄了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持牢牢抓住、緊緊抓好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的奮斗歷程，系統(tǒng)反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的深刻思考。

　　堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。這是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是貫穿全書(shū)的一個(gè)重大要求。本書(shū)開(kāi)卷篇以《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》為題，指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。只有深刻理解了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大后第二次到地方調(diào)研、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議等場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。因此，我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大后不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。要準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，書(shū)寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

　　加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

　　完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。在《加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手；要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在《提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，健全鄉(xiāng)村治理體系》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件；要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效。

　　培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。在《不了解農(nóng)村不了解農(nóng)民，就不能真正懂得中國(guó)更不可能治理好中國(guó)》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記深情講述自己的農(nóng)村情結(jié)，號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，做廣大農(nóng)民貼心人；要把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，每年召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，每年用中央一號(hào)文件部署“三農(nóng)”工作，重錘響鼓，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)信號(hào)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度不斷增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

　　充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深入分析新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重大意義，指出，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭�！叭�農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，完全可以把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。

　　二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效

　　建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來(lái)中華民族面對(duì)的一個(gè)歷史性課題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破，是這部專題文集反映的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓�！对谌珖�(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》中，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定脫貧攻堅(jiān)的偉大成績(jī)，深刻總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)鍛造形成的脫貧攻堅(jiān)精神。強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就�！秷�(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接》節(jié)錄了習(xí)近平總書(shū)記2019年3月至2022年1月期間文稿中的有關(guān)內(nèi)容，指出，要健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。要加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，讓易地搬遷的群眾留得住、能就業(yè)、有收入，日子越過(guò)越好。

　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。在《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了系統(tǒng)闡述，指出，要把黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖領(lǐng)會(huì)好、領(lǐng)會(huì)透。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕；要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍；要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要塑形，也要鑄魂，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)；要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要解決好落地問(wèn)題，制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段這幾對(duì)關(guān)系，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

　　開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。要讓鄉(xiāng)村盡快跟上國(guó)家發(fā)展步伐。在《健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制》《努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，指出，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，也還有幾億人生活在農(nóng)村。如果只顧一頭、不顧另一頭，一邊是越來(lái)越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來(lái)越蕭條的鄉(xiāng)村，那也不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興。這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！過(guò)去，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　三、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

　　一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。這部專題文集，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略高度對(duì)牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的深邃思考。

　　糧食安全是“國(guó)之大者”。手中有糧，心中不慌。保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，決不能在吃飯這一基本生存問(wèn)題上讓別人卡住我們的脖子。在《實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上》《糧食安全是“國(guó)之大者”》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記指出，立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，是由我們的基本國(guó)情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，我國(guó)糧食供求緊平衡的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變，要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。要實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。要堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要樹(shù)立大食物觀，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。

　　保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視。在《耕地紅線一定要守住》《像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要像保護(hù)文物、甚至要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。強(qiáng)調(diào)，耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。農(nóng)田就是農(nóng)田，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

　　解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在《給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀》《藏糧于地，藏糧于技》《保障糧食安全，要害是種子和耕地》等文稿中指出，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等突出矛盾。強(qiáng)調(diào)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的最大的短板就是種子。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全。要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快補(bǔ)上烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。

　　四、增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。這部專題文集，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記從黨的初心使命出發(fā)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的系統(tǒng)謀劃。

　　增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記到位于太行山深處的河北省阜平縣，深入考察扶貧開(kāi)發(fā)工作。指出，要繼續(xù)在促進(jìn)農(nóng)民增加收入上下功夫，在解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問(wèn)題上下功夫，讓農(nóng)村生產(chǎn)不斷發(fā)展起來(lái)，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來(lái)�！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵》是習(xí)近平總書(shū)記2013年11月至2021年8月期間講話中有關(guān)內(nèi)容的節(jié)錄，強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)，要堅(jiān)持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)�，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子，要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有錢(qián)賺；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民打工有錢(qián)掙；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，國(guó)家力所能及地給農(nóng)民一些錢(qián)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

　　促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。但是也必須看到，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊。我們沒(méi)有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)。

　　共產(chǎn)黨就要把讓鄉(xiāng)親們過(guò)好光景這件事情干好。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗。在《讓鄉(xiāng)親們過(guò)好光景是我們黨始終不渝的初心使命》等文稿中，習(xí)近平總書(shū)記指出，人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過(guò)上好日子。黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨的生動(dòng)寫(xiě)照，也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有這樣，我們黨才能長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，老百姓才能生活更加幸福。共產(chǎn)黨說(shuō)到就要做到，也一定能夠做到。

　　五、堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革

　　解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這部專題文集，集中反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的系統(tǒng)思考。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議等講話中指出，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”這一重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力。

　　用好深化改革這個(gè)法寶。要解放思想，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村改革座談會(huì)、2017年和2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議等講話中指出，深化農(nóng)村改革要“擴(kuò)面”、“提速”、“集成”，已經(jīng)部署的要全面發(fā)力，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)制度。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬。要深化供銷合作社綜合改革，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。要尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵(lì)地方積極地試、大膽地闖，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段，推動(dòng)改革不斷取得新突破。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，我們要結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。