牢固樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)（人民論壇）

　　事必有法，然后可成。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“用‘全周期管理’方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”。

　　“全周期管理”，既是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的明確要求，也是做好工作的重要方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集集中特點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系”，明確“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，提出“樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，要求“從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革”……這些重要論斷、鮮明要求，為加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)、提升治理水平提供了思想指引和方法路徑。

　　作為一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，“全周期管理”注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合。將其引入到城市治理、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等領(lǐng)域，體現(xiàn)了我們黨對(duì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前無(wú)論是社會(huì)治理還是懲治腐敗，都呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、綜合、多元的特征，對(duì)各級(jí)治理能力和水平提出更高要求。如果不從全周期、全流程、全要素進(jìn)行統(tǒng)籌，工作中打亂仗，東一榔頭西一棒子，是難以治理好的。特別是對(duì)一些具有反復(fù)性、長(zhǎng)期性的頑瘴痼疾，唯有以“全周期管理”方式加以整治，才能形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的強(qiáng)大合力。

　　唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，社會(huì)就是“一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又相互依存的社會(huì)機(jī)體”。牢固樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，要將管理對(duì)象視作生命體、有機(jī)體，不斷提升治理的系統(tǒng)性。就拿城市管理來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)、生長(zhǎng)的生命體，復(fù)雜、開(kāi)放的巨系統(tǒng)。尤其是超大、特大城市，由于規(guī)模的巨型化和人口的大量聚集，在資源、環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域極易遭遇超出一般承受能力的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從“全周期管理”角度出發(fā)，就要更加注重治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，防止顧此失彼、按下葫蘆浮起瓢。推進(jìn)改革要注意加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)各項(xiàng)制度相互銜接、形成合力，持續(xù)放大立體疊加效應(yīng)，提升治理的整體效能。

　　“全周期管理”關(guān)鍵在“全”、落腳點(diǎn)在“管理”。正所謂“針尖大的窟窿能漏過(guò)斗大的風(fēng)”，任何一個(gè)領(lǐng)域、任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都容易造成頑瘴痼疾禁而不絕、治理效果大打折扣。習(xí)近平總書記在談到腐敗治理時(shí)強(qiáng)調(diào)“要從源頭著手，完善管權(quán)治吏的體制機(jī)制，更加常態(tài)化、長(zhǎng)效化地防范和治理腐敗問(wèn)題”“要有效防止腐敗滋長(zhǎng)，把反腐敗防線前移，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督”，在謀劃城市管理時(shí)要求“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題”“提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平”。牢固樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，強(qiáng)化從源頭到末梢的全過(guò)程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，才能切實(shí)提升治理的有效性。既要從苗頭性傾向性問(wèn)題入手，加強(qiáng)源頭管控，見(jiàn)之于早、抓之于實(shí)、求之于解；也要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼常態(tài)化、長(zhǎng)效化的要求，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，打通落實(shí)的“最后一公里”。惟其如此，才能確保不留死角、堵住漏洞。

　　任何事物都不是一成不變的，都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的動(dòng)態(tài)過(guò)程。牢固樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的階段性特征和變化趨勢(shì)，辨證施治，才能切實(shí)提升治理的科學(xué)性。比如針對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)等新特征，要加強(qiáng)分析研究，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問(wèn)題的能力。比如城市治理中新情況新問(wèn)題層出不窮，要有深邃敏銳的觀察能力、主動(dòng)防范的思想準(zhǔn)備和縝密細(xì)致的工作預(yù)案，不斷增強(qiáng)治理的預(yù)見(jiàn)性和敏捷度。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要克服一勞永逸的想法，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、拿出新舉措。

　　治理我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，難度可想而知。堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，狠抓落實(shí)、善作善成，就一定能不斷開(kāi)辟事業(yè)發(fā)展的新境界。