踐行全過程人民民主，上海這樣“靠大家”！
6月29日午后，一場(chǎng)暴雨突襲上海，可這并未影響82歲老人夏云龍出門的心情。
當(dāng)記者趕至古北市民中心時(shí)，夏云龍老伯已在會(huì)議室等候�！安环潦拢环潦�。身體好，心情好，我每天都要走一兩萬步呢！”面對(duì)記者的歉意，夏老伯爽朗地笑了。
自從2019年習(xí)近平總書記來過這里，古北市民中心所在的虹橋街道基層立法點(diǎn)聲名遠(yuǎn)播，作為最早一批立法信息員，“退而不休”的夏老伯，更閑不住了。
與夏老伯聊完，風(fēng)急雨驟初歇，云霞爛漫間，上海天邊出現(xiàn)了“雙彩虹”。
聽最接地氣的聲音，反映最原汁原味的建議
2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到位于上海市長寧區(qū)虹橋街道的古北市民中心，當(dāng)時(shí)，一場(chǎng)別開生面的法律草案意見建議征詢會(huì)正在進(jìn)行。習(xí)近平同參加征詢會(huì)的中外居民親切交談，詳細(xì)詢問法律草案的意見征集工作情況。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲枺瑸榘l(fā)展中國特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。
“總書記說‘人民民主是一種全過程的民主’，這話說到我們心里了！”夏老伯感慨道，“不買油鹽醬醋，怎么了解‘開門七件事’的繁瑣？不爬爬樓梯，怎么知道‘老破小’加裝電梯的迫切？所以，把立法點(diǎn)深入到最基層，深入到居民區(qū)里，就是要聽最接地氣的聲音，把老百姓的建議原汁原味反映上去�！�
夏老伯是長寧區(qū)長虹社區(qū)居民，從事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹橋街道養(yǎng)老�！氨鞠胫昙o(jì)大了，在家看看書、外出觀觀景，享受天倫之樂度晚年。然而，在居民區(qū)黨總支的召喚鼓勵(lì)下，我開始積極參加各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)。”2016年，夏老伯成為虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的一名信息員。
2017年9月，十二屆全國人大二十九次會(huì)議通過了新的《國歌法》，將第五條修改為：“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國歌，表達(dá)愛國情感�！毕鞯较睦喜亩淅�，他激動(dòng)得熱淚盈眶�！斑@條修改建議，就是我和同事們?cè)谛薷摹秶璺ā返淖剷?huì)上提出來的呀！”
“很有成就感！”這是夏老伯做立法聯(lián)系點(diǎn)信息員以來最直接的感受�！耙�?yàn)樗麄儯⒎C(jī)關(guān)）真的會(huì)認(rèn)真聽，認(rèn)真采納�！�
夏老伯說，成就感催生出信任感，“這樣一來，老百姓就信任我，知道我提的建議管用，他們就愿意跟我講，而我也更信任立法點(diǎn)，這是互相之間的信任�！�
2020年5月，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了法律編纂的先河，具有里程碑意義。
“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著不解的淵源。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后聽取了180余人的意見建議，向全國人大常委會(huì)法工委上報(bào)意見建議91條，有10余條被不同程度采納�！睂�(duì)于夏老伯們來說，最自豪的事兒，莫過于提出的意見被采納了。
眾人事眾人商，立法工作“融入尋常百姓家”
基層群眾意見直通最高國家立法機(jī)關(guān)，對(duì)于虹橋街道干部和群眾而言，不是新鮮事。
作為一名全國人大代表，同時(shí)也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，朱國萍見證了虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有的飛躍，實(shí)現(xiàn)了讓立法工作“融入尋常百姓家”�！爱�(dāng)年，全國人大常委會(huì)法工委的同志找我談起在上海設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的考慮，后來全國人大在上海選點(diǎn)時(shí)，我就傾力推薦，爭(zhēng)取立法聯(lián)系點(diǎn)落戶虹橋，這里在居民構(gòu)成上很有優(yōu)勢(shì)，既有古北涉外居民區(qū)，又有傳統(tǒng)居民區(qū)，有助于聽到方方面面的居民意見�！�
2015年7月，全國人大常委會(huì)法工委將虹橋街道確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全國人大和基層社區(qū)間架起了一道“彩虹橋”。虹橋街道也成為全國人大常委會(huì)法工委首個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
“過去，我們感覺立法工作的層次比較高，法律的制定有些高深莫測(cè)，設(shè)在家門口的基層立法聯(lián)系點(diǎn)打破了這種神秘感�！敝靽颊f，立法如此接地氣，讓基層聲音受到前所未有的重視，這也是我國立法工作邁出的一大步。
2021年2月，長寧區(qū)虹橋街道“中國特色社會(huì)主義全過程民主基層實(shí)踐基地”在古北市民中心正式揭牌，意在形成有事好商量、“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍。
“總書記囑咐我們，一定要把老百姓大大小小的事情辦好，要把他們的操心事、煩心事一件一件地加以解決�！焙鐦蚪值罉s華居民區(qū)黨總支第一書記、古北市民中心主任盛弘回憶起習(xí)近平總書記在上�？疾斓那榫叭院芗�(dòng)。
“去年‘七一’，我在天安門廣場(chǎng)聆聽總書記的重要講話，他再次強(qiáng)調(diào)了‘發(fā)展全過程人民民主’，我在現(xiàn)場(chǎng)聽了很激動(dòng)，也很感慨�！笔⒑胝f，“作為這一重大理念的首次提出地，我們要牢記總書記囑托，逐步探索如何把全過程人民民主真正實(shí)踐好、發(fā)揮好�！�
“總書記要求我們不斷探索和深化全過程人民民主的建設(shè)，給了我們極大鼓舞和激勵(lì)。”長寧區(qū)委書記王嵐表示，要切實(shí)履行好首提地的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，把這一重大理念貫穿到城市發(fā)展的全過程和各方面�！拔覀円I(lǐng)域搭建線上線下民意直通車，讓更多人民群眾的‘金點(diǎn)子’化作城市治理的‘金鑰匙’，全身心講好全過程人民民主的故事，努力當(dāng)好講述人民當(dāng)家作主中國故事、上海故事的重要窗口�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立7年來，共完成67部法律1300余條意見建議的征集上報(bào)，其中101條建議已被全國人大所采納。
這些數(shù)字被制作成了動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)識(shí)，展示在古北市民中心。每一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)字，都代表一條新的建議被采納，一部新的法規(guī)得到了來自基層的充分討論。
人民建議征集，構(gòu)筑起同心抗疫的強(qiáng)大合力
說到“眾人事眾人商”，這一樸素的民主理念在上海早已有著根深蒂固的傳統(tǒng)。
23年前，黃浦區(qū)五里橋街道首創(chuàng)了“三會(huì)”制度——通過聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)，實(shí)現(xiàn)“居民的事情，居民說了算”，成為基層黨組織和居委會(huì)引導(dǎo)社區(qū)自治、解決治理難事的好辦法。
歷久彌新的“三會(huì)”制度在應(yīng)對(duì)此次疫情中，發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？相關(guān)人員有沒有轉(zhuǎn)運(yùn)？起初，由于信息不對(duì)稱，社區(qū)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，各樓組微信群便可能謠言四起。居委考慮居民隱私問題，對(duì)確診信息是否發(fā)布猶豫不決。當(dāng)疫情進(jìn)入暴發(fā)期，居民對(duì)于確診信息的獲悉訴求越來越強(qiáng)烈，對(duì)日常核酸檢測(cè)也產(chǎn)生了一些抵觸情緒。
“街道不少居委利用已經(jīng)建成的樓組微信群，在特殊時(shí)期活用‘三會(huì)’制度，與居民進(jìn)行‘云協(xié)商’，一起探討如何在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，給予必要的信息公開�！蔽謇飿蚪值擂k事處副主任張倩介紹，幾輪協(xié)商后，《抗疫日?qǐng)?bào)》在多個(gè)居民區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。
人民當(dāng)家作主，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在社區(qū)治理的方方面面。
“目前，開展流調(diào)工作主要采取以電話方式聯(lián)系流調(diào)對(duì)象的方法，但存在流調(diào)電話因被錯(cuò)誤標(biāo)注為騷擾電話、詐騙電話，造成流調(diào)對(duì)象拒接或接聽后反復(fù)詢問流調(diào)工作人員身份，嚴(yán)重影響流調(diào)工作時(shí)效……”今年年初，上海疾控部門工作人員何凡和金凱提交了一條人民建議，這條建議的契機(jī)來源于一則“流調(diào)留言”。
“作為一個(gè)普通的疾控人，我真的沒想到面對(duì)疫情這么難，三天熬兩個(gè)通宵的大有人在……”這則“上海發(fā)布”公眾號(hào)下方的留言戳中了無數(shù)市民，這種無奈也是何凡、金凱二人在流調(diào)過程中的感同身受。
上海市人民建議征集辦公室收到建議后第一時(shí)間予以摘報(bào)，及時(shí)交由上海市衛(wèi)健委和上海市通信管理局辦理落實(shí)。如今，上海市民在接到標(biāo)注過的流調(diào)電話時(shí)，手機(jī)會(huì)同步彈窗，提示“您好！上海市疾病預(yù)防控制中心流調(diào)人員給您致電……”等字樣，打消其接聽疑慮，提高接聽效率。
“關(guān)于完善流調(diào)工作保障措施的建議”如今讓流調(diào)電話有了“電子標(biāo)簽”，“關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)檢未檢人員管理的建議”推進(jìn)了“賦黃碼”措施出臺(tái)，“關(guān)于規(guī)范《解除醫(yī)學(xué)隔離證明》的建議”促成統(tǒng)一模板的應(yīng)用……疫情之下，人民建議構(gòu)筑起同心抗疫的強(qiáng)大合力。
聽民聲、聚民智，讓人人都來提建議。2020年7月17日，上海市人民建議征集辦公室揭牌成立，開啟了人民建議征集工作新篇章。人民建議征集辦成立以來，共收到市民意見建議超過16萬條，占信訪總量的36.6%，報(bào)送上海市委、市政府的重要建議采納率達(dá)98.5%。一條條來自人民群眾的“金點(diǎn)子”，成為城市發(fā)展的“金鑰匙”。
如今，全過程人民民主，從首提地發(fā)軔，到16區(qū)“遍地開花”，已經(jīng)深深根植于人民城市的建設(shè)之中，成為上海城市治理的“新引擎”。
