為什么這些外媒斷言G7基建計劃贏不了
【環(huán)球時報駐尼日利亞、奧地利特派特約記者 姜宣 夏雪 陳天喆 柳玉鵬】編者的話：當(dāng)美國人想挽救“重建更好世界”計劃的時候，它的動靜很大——拉上七國集團(tuán)（G7）的幾個伙伴，準(zhǔn)備幫助價值觀相同的發(fā)展中國家。美國總統(tǒng)拜登6月底在G7峰會上宣布，2027年前斥資6000億美元發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃（PGII）。半個多月過去了，很多媒體依舊關(guān)注這一“宏大計劃”，并斷言其根本無法對中國的“一帶一路”倡議構(gòu)成挑戰(zhàn)。《環(huán)球時報》記者梳理相關(guān)信息，并通過對歐洲、非洲民眾以及中國學(xué)者的訪談，了解到國際社會對西方這一“戰(zhàn)略性計劃”的真實(shí)看法。
拜登出席七國集團(tuán)（G7）峰會 圖源 視覺中國
“美西方國家的項目最終都是鏡花水月”
德國媒體無一例外將今年G7峰會公布的6000億美元“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃視作與中國“一帶一路”倡議直接競爭的一種表現(xiàn)�！读咙c(diǎn)》周刊的文章對比說：G7的基建計劃堅持“價值觀外交”導(dǎo)向，歐盟委員會主席馮德萊恩稱，“作為民主國家，我們必須聯(lián)合起來”，頗有與中國進(jìn)行制度性競爭的意味。從具體項目來看，目前美國只公布了安哥拉的太陽能項目、塞內(nèi)加爾的國際疫苗生產(chǎn)設(shè)施、羅馬尼亞的微型核反應(yīng)堆開發(fā)等，但大部分項目仍在規(guī)劃中，相比之下，已運(yùn)行多年的中國“一帶一路”倡議截至今年4月與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件�！秺W格斯堡匯報》援引一位不愿透露姓名的德國與會官員的話說，“G7峰會經(jīng)常公布一些宏偉的計劃，但很快就會被人遺忘”。
就連很多美國媒體都直言，G7的基建計劃贏不了中國。美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站近日刊文稱，七國集團(tuán)的這個計劃不會在競爭中擊敗中國，而更糟糕的是，最終還是“將發(fā)展中國家留給中國”。原因是過去十年，中國作為發(fā)展中國家的基建合作伙伴不僅心甘情愿、準(zhǔn)備充分，而且有足夠擔(dān)當(dāng)。而G7的基礎(chǔ)設(shè)施投資是以價值觀為導(dǎo)向的，按照G7的“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”，非洲大陸沒有多少國家有資格獲得它們的投資。
俄羅斯《獨(dú)立報》文章認(rèn)為“西方要挑戰(zhàn)絲綢之路并不容易”。正如莫斯科國立大學(xué)亞非國家研究所所長阿列克謝·馬斯洛夫所說：“西方很難趕上中國的‘一帶一路’，更不用說‘扼殺’它了。為讓貨物流通起來，中國專注于各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路、橋梁、港口的建設(shè)。而歐美項目無法實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，因為美國和歐盟現(xiàn)在都不是主要的商品生產(chǎn)國，他們的道路上根本沒有東西可以運(yùn)輸。”此外，G7 需要給參與者的東西比中國給的更多才行，但這并不容易，因為在非洲國家中，中國已被視為履行義務(wù)的可靠伙伴。
“G7推出全球基建計劃，能否抗衡中國‘一帶一路’倡議？”俄羅斯衛(wèi)星通訊社的文章認(rèn)為，雖然G7領(lǐng)導(dǎo)人在相關(guān)發(fā)言中沒有直接提及中國，但很多人的表態(tài)都十分明確地把中國當(dāng)成競爭對手，其他西方國家在美國的壓力下不得不表明態(tài)度。考慮到這種支持帶有強(qiáng)烈的目的性和意識形態(tài)色彩的基建計劃，以往美西方國家也發(fā)起過多個，但最終都是“鏡花水月”，因此，G7新的計劃也不會達(dá)到制衡“一帶一路”的效果。
全俄對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院世界與國民經(jīng)濟(jì)系教授貝利丘克認(rèn)為，西方的全球基建計劃已經(jīng)遲到了，在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，中國與不同國家簽署了許多協(xié)議，投入了大量資金，而美國試圖制定計劃，降低發(fā)展中國家政治領(lǐng)導(dǎo)層與中國合作的興趣是徒勞的。
“不會有任何希望的地緣政治方案”
國際商業(yè)新聞機(jī)構(gòu)“QUARTZ”7月13日刊文稱，G7要在非洲追趕中國，但多位國際問題專家和權(quán)威智庫卻持不同看法。美國大學(xué)中東和亞洲項目主管約翰·卡拉布雷塞認(rèn)為，不可否認(rèn)，“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃（PGII）就是美國集中火力對抗中國的產(chǎn)物，反映出G7國家對中國的擔(dān)憂，“雖然個別非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也有這種擔(dān)憂，但隨著受益者越來越多，這類聲音已逐漸勢弱”。尼日利亞國際事務(wù)研究所主管烏比質(zhì)疑稱：“美國的‘重建更好世界’已落空，那么作為替代和補(bǔ)充方案的PGII就能有所作為嗎？更何況PGII有賴于多個國家的共同意愿和努力�！�
“泛非網(wǎng)”12日以“非洲：新冷戰(zhàn)中的援助力量”為題發(fā)表評論，批評西方國家未能信守承諾，難以破除在非“信任赤字”。文章說：“西方曾在半個多世紀(jì)前承諾將國民總收入0.7%用于發(fā)展對外援助，但目前美國卻是G7國家中援助力度最差的一國，2021年其海外援助僅占國民總收入的0.18%。敘利亞難民危機(jī)和新冠肺炎疫情蔓延為大國削減援助找到借口，個別國家甚至‘做假賬’，將難民安置與維和軍事行動的成本都計入發(fā)展援助成本，看上去很‘慷慨大方’，但這些事實(shí)不斷加重了西方國家在非洲的‘信任赤字’�！�
“泛非網(wǎng)”文章還說，PGII希望利用公共資金撬動私營部門資金，其金融解決方案存在債務(wù)風(fēng)險。更糟糕的是，西方長期無視發(fā)展中國家對實(shí)施公平有序的多邊主權(quán)債務(wù)重組安排的呼吁，拒絕修復(fù)不公平貿(mào)易、稅收和其他不利于貧窮國家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在此情況下，PGII難言能夠在非洲減貧和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，相反可能給一些國家?guī)頌?zāi)難。而中國現(xiàn)在是世界上最大的發(fā)展融資國之一，對整個世界的貢獻(xiàn)和重要性都不斷上升。國際貨幣基金組織總裁拉加德也對“一帶一路”推動全球可持續(xù)發(fā)展抱有信心，認(rèn)為這一倡議能夠更好地幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
“G7能否將中國趕出非洲？”《埃塞俄比亞報道者》刊文稱，越來越多的非洲專家和官員認(rèn)為，“PGII倡議表明西方最終決定嘗試中國‘配方’，但其目的卻是遏制中國‘一帶一路’在非洲的影響力”。而且，PGII發(fā)展前景并不樂觀，必將面臨多重挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀況下，如何“籌錢”或許就是一個重大挑戰(zhàn)。還有非洲國家媒體議論說，雖然PGII設(shè)計很美好，但各種條件、門檻、程序?qū)Ψ侵迖襾碚f是沉重的負(fù)擔(dān)。
阿布賈大學(xué)國際關(guān)系問題專家巴斯·奧希奧奈博教授在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示：“PGII顯然是一項地緣政治方案，不會有任何希望，因為它不是懷著對發(fā)展中國家的真誠關(guān)切去構(gòu)思的。西方的投入不可能像中國承諾的那樣�！粠б宦贰h幫助非洲國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善運(yùn)輸狀況，擴(kuò)大貿(mào)易，獲取更多外部投資，為全球減少貧困作出重要貢獻(xiàn)。美國應(yīng)停止將中國視為對手或‘全球和平與發(fā)展的威脅’，而是要與其盟友多致力于現(xiàn)有的全球多邊體系建設(shè)。”
中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅告訴《環(huán)球時報》記者：“美國想‘師華長技以制華’，搞美版‘一帶一路’，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，但它有三個軟肋。一是無法通過基礎(chǔ)設(shè)施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為美國自己產(chǎn)業(yè)空心化了�；A(chǔ)設(shè)施本身不賺錢，實(shí)際上通過基建和互聯(lián)互通打造產(chǎn)業(yè)集群，這是‘一帶一路’成功的秘訣，也是‘要致富先修路’的改革開放邏輯，而中國具有全產(chǎn)業(yè)鏈，所以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施效率最高、成本最低。二是美國為私人資本主義，不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施，靠政府杠桿化撬動私人資本投資，又會制造泡沫。三是美國任何的倡議都‘以我為主，我要主導(dǎo)’，而且是高標(biāo)準(zhǔn)排他性的，并不尊重其他國家的國情，不可能真正的平等，做不到‘共商共建共享’，所以它是違反時代潮流與全球化發(fā)展趨勢的。”
“競合關(guān)系”中，更要有“第三方合作”
在G7提出6000億美元“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升分別和多位熟識的法國政府官員、白領(lǐng)、農(nóng)民和工人有過交流，總體的感覺是“法國人不太關(guān)注”。他告訴《環(huán)球時報》記者，原因是受疫情和俄烏沖突影響，如何解決物價上漲、能源緊缺、經(jīng)濟(jì)增長減緩等問題才是法國人真正的“民生之憂”。另外，法國人認(rèn)為這個由美國人挑頭和主導(dǎo)的全球基建計劃似乎和法國的干系并不大。
不過，趙永升也提醒說，對G7這個計劃也不能嚴(yán)重低估，美國提出的6000億美元投資數(shù)額應(yīng)是經(jīng)過仔細(xì)計算和縝密推理的。不管5 年后美國總統(tǒng)來自民主黨還是共和黨，G7的這一戰(zhàn)略性計劃還是可能會延續(xù)下去。
趙永升告訴《環(huán)球時報》記者：“G7此次提出的全球基建計劃和中國提出的‘一帶一路’倡議，總體上還是‘競合關(guān)系’，即既有競爭的一面，也有合作的一面�！彼J(rèn)為，從拜登、馮德萊恩等人講話的措辭看，都帶有“劍指中國”、展開競爭的火藥味，但從G7基建計劃的結(jié)構(gòu)設(shè)計上不難看出，其已有意規(guī)避與中國的全領(lǐng)域競爭性，同時加強(qiáng)與中國的互補(bǔ)性。正如一些媒體關(guān)注到的，G7的基建計劃以清潔能源、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生系統(tǒng)四個優(yōu)先領(lǐng)域為支柱，看上去是想“明智地避免在中國優(yōu)勢領(lǐng)域直接競爭”。當(dāng)然，中國在上述四個領(lǐng)域的很多方面現(xiàn)在也處于領(lǐng)先地位，只不過，“一帶一路”在G7國家看來更側(cè)重大型基礎(chǔ)設(shè)施，如高鐵、高速公路等項目。
在法國和一些非洲國家生活與工作多年的趙永升表示，中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在亞非拉國家進(jìn)行項目上的“第三方合作”，其實(shí)已踐行多年。除極個別關(guān)乎美國國家安全的項目之外，很多領(lǐng)域美國也無法加以干預(yù)，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在中法兩國在非洲一些項目的合作中。如在北非和中西部非洲多國，中法兩國在高速公路的建設(shè)和工程監(jiān)理領(lǐng)域進(jìn)行“第三方合作”。
今年3月，德方宣布將制定國家安全戰(zhàn)略，其中對華關(guān)系將是德國國家安全戰(zhàn)略的重要部分。法蘭克福和平研究所中國問題專家帕斯卡·阿布認(rèn)為，德國國家安全戰(zhàn)略將“一帶一路”作為處理對華關(guān)系的重要內(nèi)容，盡管德國政界長期以來將“一帶一路”視作對德國安全利益的威脅，但學(xué)術(shù)界正在仔細(xì)研究“一帶一路”倡議，并建議政府有選擇性地與中國合作。阿布稱，“一帶一路”沿線國家尤其是非洲的部分項目與德國的安全利益重疊，上述地區(qū)的穩(wěn)定與德國的經(jīng)濟(jì)安全利益直接相關(guān)。他認(rèn)為，“一帶一路”能很好地為政治不穩(wěn)定國家提供發(fā)展動力和幫助一些國家進(jìn)行重建，但在與當(dāng)?shù)卣蚪坏篮突獾貐^(qū)沖突等領(lǐng)域，中國可以有針對性地借鑒德國的發(fā)展合作經(jīng)驗，補(bǔ)上自己的短板。這些來自德國學(xué)術(shù)界的聲音，也是期待西方國家能在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域多與中國展開“第三方合作”的理性呼吁。
