“一件事一次辦”成地方政務(wù)服務(wù)“標(biāo)配”
日前,國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出深入推進“一件事一次辦”改革舉措。會議決定,到今年底,各地要全部實現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營等5項市場主體政務(wù)服務(wù)一次辦,及新生兒出生、公民婚育等8項個人政務(wù)服務(wù)一次辦。
政務(wù)服務(wù),是評價營商環(huán)境的重要指標(biāo),也直接關(guān)系人民群眾的幸福感和滿意度。2021年8月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》,把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。
一年多來,各地積極推進“一件事一次辦”改革,推動便民利企服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺也開辟“一件事一次辦”專區(qū),“一件事一次辦”成為更多地方政務(wù)服務(wù)的“標(biāo)配”。
從出生到退休——
為群眾提供便利
“想不到辦理證件這么方便!”天津濱海新區(qū)曹先生的第二個小孩近日在天津市第五中心醫(yī)院出生。與之前來回奔波不同,這一次,曹先生拿出手機在“津心辦”APP上提交了新生兒“出生一件事”聯(lián)辦申請。
“第一個孩子出生時,辦理出生證、社?ā艨诒镜茸C件,都要跑不同的部門,填寫多套材料!辈芟壬寡,有時一趟還不一定辦下來。現(xiàn)在只需在手機上填一套表格,小孩的所有證件手續(xù)都能辦利索。
更多與群眾相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項從“一堆事”變?yōu)椤耙患隆保伞岸啻闻堋弊優(yōu)椤耙淮无k”。今年7月,山東青島的李老師正式從學(xué)校退休。辦退休手續(xù)時,她只提交了獨生子女證,填了一份表!霸詾檗k好得等一陣子,結(jié)果幾天后單位就通知手續(xù)辦完了!崩罾蠋熣f。
這得益于青島近來推行的事業(yè)單位人員退休業(yè)務(wù)“一件事”辦理。據(jù)了解,以往涉及人社、醫(yī)保、公積金等多部門的業(yè)務(wù),如今整合為一個平臺辦理。這意味著,公積金、醫(yī)保業(yè)務(wù)也能同步辦理。
“真好!真快!”李老師連連夸贊,“提交申報沒多久,8月份的養(yǎng)老金、獨生子女一次性補貼、住房公積金、醫(yī)保金等各項待遇都陸續(xù)到賬了!
在湖南寧鄉(xiāng),居民李女士今年5月辦理了新購二手房過戶手續(xù)!八姎庹^戶呢?”李女士心里琢磨:若按“老規(guī)矩”,辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,需準(zhǔn)備3套材料,分別提交供水、供電、供氣部門,太麻煩了。
后來,李女士聽說在“智慧寧鄉(xiāng)”APP上提交材料就能實現(xiàn)水電氣聯(lián)動過戶。她打開APP,找到“一件事一次辦”模塊,申請了水電氣聯(lián)動過戶。不到10分鐘,過戶手續(xù)便完成了。
一方面,政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。另一方面,人民群眾對各種政務(wù)服務(wù)的需求越來越高,尤其對與自身關(guān)系密切的事項能否“一件事一次辦”充滿期待。
“人們到政府部門辦事過程中的感受、遭遇和經(jīng)歷被稱為‘行政負擔(dān)’,包括為辦事而搜索信息、查詢要求和熟悉流程的成本,在通勤、請假、準(zhǔn)備材料、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上的成本等。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說,“一件事一次辦”改革的推進,可以很好地解決群眾在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的“急難愁盼”,實質(zhì)性降低行政負擔(dān),為大家提供便利。
從開辦到拓展業(yè)務(wù)——
為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境
2021年6月,尚亦城(北京)智慧融媒公司法人陳先生打算在北京開一家書店。此前陳先生就自身情況進行了咨詢,當(dāng)?shù)弥阉惺掷m(xù)辦完至少需要跑四次大廳時,著急開業(yè)的他犯了難。
正當(dāng)陳先生發(fā)愁之際,北京市經(jīng)開區(qū)實施“一業(yè)一證”改革,即把出版物零售許可、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、食品經(jīng)營許可3個許可證縮減為1張綜合許可證,申請表單從3份精簡為1份,申報材料從29份減少到7份,辦理時間從25個工作日縮短為5個工作日。
“聽到這個消息,我按照一次性告知單要求準(zhǔn)備了材料,沒想到過來辦的當(dāng)天就搞定啦!”陳先生在政務(wù)服務(wù)大廳提交材料半個多小時后,便領(lǐng)到綜合許可證。
不久前,國辦印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》,明確進一步優(yōu)化涉企服務(wù),要求聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”,積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理,進一步減少辦事環(huán)節(jié)。
北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授劉冰認為,“一件事一次辦”將為企業(yè)提供更優(yōu)越的營商環(huán)境,節(jié)約成本將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對中小微企業(yè)而言,意義更大,有助于其專注生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)盈利能力。
當(dāng)前,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾。馬亮認為,新技術(shù)廣泛應(yīng)用,“秒批”“不見面審批”日益流行,一批城市也在積極打造“無證明城市”,政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有望實現(xiàn)質(zhì)的提升。
今年上半年,廣東番禺的王先生想開拓國際市場,但由于在外出差,無法到番禺區(qū)政務(wù)中心辦理獲取對外貿(mào)易資質(zhì)的相關(guān)業(yè)務(wù)。這可咋辦?
這點困難沒有難倒王先生。通過“曉屋”小程序搜索,他發(fā)現(xiàn)出差地附近有一間“政務(wù)曉屋”。掃碼走進“曉屋”,王先生與番禺區(qū)各部門的“云坐席”進行交流,順利完成了申請。
“以前需要跑4個部門,現(xiàn)在來‘曉屋’一趟就都辦好了!”王先生說,即便出差在外,只要有“曉屋”,也能一次辦妥。
“政務(wù)曉屋”,是利用5G+VR技術(shù)手段,提供遠程視頻連線服務(wù),以不見面、非接觸、云端批的方式,實現(xiàn)業(yè)務(wù)“就近辦、全域辦、跨省辦”的智慧政務(wù)服務(wù)場所。目前,番禺區(qū)已布設(shè)“曉屋”84臺,可辦本地服務(wù)事項3000多項,依托北京、廣東、浙江等12個省20個市設(shè)置的178臺“曉屋”,可辦全國事項近2.3萬項。
從數(shù)據(jù)共享到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——
讓更多人享受改革紅利
中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心日前發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評估報告(2022)》顯示,我國16個省份和12個重點城市的一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為“非常高”,在服務(wù)成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項覆蓋度和指南準(zhǔn)確度等方面有顯著提升。
除了讓群眾和企業(yè)少跑腿,“一件事一次辦”也為政府部門減少了工作量,提升了工作效率。在劉冰看來,“一件事一次辦”的事項由少變多,基層工作人員重復(fù)錄入填報材料的狀況將緩解,他們能把更多精力用于服務(wù)本身。技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同也將加快數(shù)字政府建設(shè)。
雖然“一件事一次辦”改革在各地取得不錯效果,但在實際推進過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。
馬亮指出,一些地方對“一件事一次辦”的理解存在偏差,往往對其進行人為切割?此泼恳欢问且淮无k,但連在一起仍要跑多次。他舉例說,“出生一件事”包括入院檢查、住院服務(wù)、出院報銷、疫苗接種、醫(yī)療保險、戶籍登記等一攬子事!耙患乱淮无k”的本意是這一攬子事一次辦,而非其中每個事項一次辦。
“‘一件事一次辦’的根本在于跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,使群眾和企業(yè)的關(guān)鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通,能在任一窗口或端口全國通用,為一次辦成事提供基礎(chǔ)支撐!瘪R亮說,目前數(shù)據(jù)共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”。他建議加強和創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效共享和有序開發(fā)利用。
劉冰也有類似看法:“各地區(qū)數(shù)字能力參差不齊,有些地方數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及共享水平還相對落后!比绻麛(shù)據(jù)暫時難以實現(xiàn)高效共享,可以提升“互操作性”有效整合辦事流程,通過簡化數(shù)據(jù)調(diào)用機制推進高頻政務(wù)服務(wù)事項一次辦理。
針對很多政務(wù)服務(wù)事項一地一策、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題,馬亮認為,要進一步加強政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),使不同地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
“一件事一次辦”的深入推進有賴于新技術(shù)應(yīng)用,需要借助智能手機、自助服務(wù)機等設(shè)備設(shè)施!霸趯嵺`推廣中,有可能會給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便,形成‘?dāng)?shù)字鴻溝’。”劉冰建議在開通線上通道的同時,也要保持足夠數(shù)量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道,讓老年人、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。
各地加快推進“一件事一次辦”
上海
建設(shè)“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系
2021年初,上海發(fā)布《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案》。方案提出,2021年底前,實現(xiàn)從“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變。圍繞個人事項和企業(yè)經(jīng)營全周期服務(wù),拓展和優(yōu)化公共服務(wù)、便民服務(wù)。實現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋,推出10項示范性公共服務(wù)場景應(yīng)用;“隨申辦”月活躍用戶數(shù)突破1300萬。2022年底前,實現(xiàn)從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變。形成協(xié)同高效的服務(wù)運行體系,公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合,充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),推進服務(wù)從“直通”到“直達”。2023年底前,實現(xiàn)從“愛用”向“常用”轉(zhuǎn)變。“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系基本建成,為群眾和企業(yè)提供智能化、個性化、高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)!半S申辦”月活躍用戶數(shù)突破1500萬。
湖南
聚焦個人、企業(yè)、項目3個全生命周期
今年9月14日,湖南省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》,圍繞“一件事一次辦”的技術(shù)支撐升級、服務(wù)范圍拓展、辦事質(zhì)效提升等3個方面提出改革舉措。方案提出,強化系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用,開發(fā)數(shù)字場景應(yīng)用,推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”,更好滿足企業(yè)、群眾多樣化、便捷化辦事需求。
2019年3月以來,湖南共發(fā)布300件“一件事一次辦”事項。方案提出,在此基礎(chǔ)上,聚焦個人、企業(yè)、項目3個全生命周期,推出26個主題式、套餐式場景應(yīng)用,推動更多跨部門、跨層級事項集成化辦理。
浙江
辦好“一件事”有了工作指南
2021年初,浙江省發(fā)布《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》,推進“一件事”改革要素均等化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化,不斷滿足群眾和企業(yè)個性化、多元化的辦事需求,進一步提升機關(guān)運行效能。據(jù)了解,群眾全生命周期包括出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后等。企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護、清算注銷等。以出生“一件事”為例,目前聯(lián)辦事項包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、醫(yī)保參保登記、社保卡辦理、生育保險待遇審核等事項,所需的申請材料包括浙江省出生“一件事”辦理登記表、新生兒父母雙方居民身份證、新生兒擬落戶方居民戶口簿、新生兒父母結(jié)婚證等。
山東
實施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程
2021年4月,山東省發(fā)布《政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實施方案》。方案提出,2021年底前,圍繞企業(yè)開辦、準(zhǔn)營、運營、退出等階段,個人出生、教育、工作、養(yǎng)老等階段,各推出不少于100項企業(yè)和群眾辦事需求大、關(guān)聯(lián)度強、辦理頻率高的事項,實現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦,提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。重點任務(wù)包括簡化事項辦理流程、優(yōu)化場景集成服務(wù)、編制工作規(guī)范、強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、線上線下協(xié)同推進等。
廣東
推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)
今年初,《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點》發(fā)布,提出深化政務(wù)服務(wù)事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務(wù),在教育、民政、商事登記、人才引進等領(lǐng)域探索高頻事項秒批、秒辦。優(yōu)化升級省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng),建設(shè)全省事項運營中心,推動各類系統(tǒng)對接聯(lián)通,實現(xiàn)電子證照免提交全流程閉環(huán)管理,有序推進“四少一快”政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。
近年來,廣東加快推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理和流程優(yōu)化,拓展“一件事”主題集成服務(wù)。截至今年8月底,廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線10954個“一件事”主題集成服務(wù),涵蓋出生、學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)開辦、經(jīng)營、注銷等重點領(lǐng)域,其中可網(wǎng)辦的超1萬個,網(wǎng)辦率超94%。
(本報記者 彭訓(xùn)文整理)