將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層——從基層治理創(chuàng)新看中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)
“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”2019年10月31日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出。
國(guó)之興衰系于制，民之安樂皆由治。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
實(shí)踐證明：始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。
把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程
2022年國(guó)慶假期的第一天，湖北省武漢市東湖新城社區(qū)照例又熱鬧了起來(lái)。
近處，裙袖翻飛，居民隨著音樂歡快起舞；遠(yuǎn)處，歡聲笑語(yǔ)，孩子們?cè)谏鐓^(qū)廣場(chǎng)嬉戲玩耍。小區(qū)的居民三五成群，或閑談散步，或鍛煉身體，臉上洋溢著幸福的笑容。
“黨員干部常態(tài)化下沉服務(wù)社區(qū)制度給社區(qū)各項(xiàng)治理工作帶來(lái)了強(qiáng)有力的支撐，社區(qū)治理力量進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在社區(qū)面貌日新月異，居民擁有了更多獲得感、幸福感和安全感。”網(wǎng)格員楊銘新說(shuō)。
武漢東湖新城社區(qū)志愿者在社區(qū)巡邏（2021年3月31日攝）。新華社記者 肖藝九 攝
社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。
時(shí)間回?fù)艿?年前，習(xí)近平總書記回信勉勵(lì)武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者時(shí)指出，“抓細(xì)抓實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作，用心用情為群眾服務(wù)”。
黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。2020年抗疫期間，武漢市組織全市5.5萬(wàn)名黨員干部緊急下沉支援社區(qū)，增援正在進(jìn)行的新冠肺炎疫情排查“街壘戰(zhàn)”。通過(guò)加強(qiáng)小區(qū)黨建，統(tǒng)籌各方資源力量，守嚴(yán)守牢疫情防控的關(guān)鍵陣地。
“通過(guò)黨員來(lái)引領(lǐng)基層群眾，在圍繞社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治理方面，大家群策群力、積極參與，老百姓的幸福感、獲得感和參與社區(qū)治理的踴躍度有很大提升�！睎|湖新城社區(qū)黨委書記陶久娣說(shuō)。
兩年多來(lái)，在基層黨建的引領(lǐng)下，161名黨員常態(tài)化下沉東湖新城社區(qū)，老東湖巡邏隊(duì)、“謝小玉”志愿服務(wù)隊(duì)、陽(yáng)光屋綜合服務(wù)中心、抗疫先鋒隊(duì)等一系列志愿團(tuán)體相繼涌現(xiàn)，災(zāi)害應(yīng)急、消防應(yīng)急、物資保障應(yīng)急、公共衛(wèi)生應(yīng)急等多支小分隊(duì)接連成立，服務(wù)居民的力量更強(qiáng)。
隨著疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，武漢認(rèn)真總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的探索創(chuàng)新逐步推廣，形成基層治理的有效實(shí)踐。
北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)的一名社區(qū)干部在為小區(qū)的入口設(shè)備消毒（2020年6月21日攝）。新華社記者 李欣 攝
國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。
2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。
《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等相繼出臺(tái)，全面推行黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”成為共識(shí)，持續(xù)提升基層黨組織的組織力。
建好“橋頭堡”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。
走在干凈整潔的街道上，處處可見千花競(jìng)艷、百草葳蕤；步入小區(qū)、商鋪，一派窗明幾凈、歡聲笑語(yǔ)……
在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)康城社區(qū)，一根“紅紐帶”織就一張“為民網(wǎng)”。
——縱向上形成“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長(zhǎng)—共產(chǎn)黨員戶”四級(jí)網(wǎng)格組織體系；
——橫向上以社區(qū)黨總支為統(tǒng)領(lǐng)，建立“聯(lián)合黨委”，吸納區(qū)域內(nèi)外13家黨組織抱團(tuán)共建。
縱到底橫到邊的“組織堡壘”打通影響基層治理效率的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送、治理精準(zhǔn)落地。
在上海市半淞園路街道瞿溪新村小區(qū)入口拍攝的停車智能引導(dǎo)系統(tǒng)（2020年11月13日攝）。新華社記者 王翔 攝
基層治理千頭萬(wàn)緒，如何在千頭萬(wàn)緒中下好“繡花功夫”？
只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理“橋頭堡”，打通每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，使政治方向不偏離，資源能力有保障，不斷把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
共建共治共享，將以人民為中心作為根本立場(chǎng)
2005年12月成立的湖南長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東湖街道龍馬社區(qū)具有區(qū)域大、片區(qū)多、單位多、企業(yè)多等特點(diǎn)。
“小社區(qū)”如何撬動(dòng)“大單位”？近年來(lái)，龍馬社區(qū)發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位聯(lián)合成立“黨建聯(lián)盟”，建立了資源清單、需求清單、共建清單等“三張清單”，實(shí)施“群眾點(diǎn)單、支部制單、黨建聯(lián)盟成員接單、群眾評(píng)單”的互動(dòng)服務(wù)模式，構(gòu)建起共建共治共享的治理格局。
“買菜難”的問(wèn)題曾經(jīng)一度困擾著龍馬社區(qū)的居民。針對(duì)居民反映的問(wèn)題，龍馬社區(qū)黨支部發(fā)揮“黨建聯(lián)盟”作用，聯(lián)合湖南省農(nóng)科院共同商議改造方案，在雙方共同努力下，完成了社區(qū)內(nèi)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造。
走進(jìn)位于社區(qū)內(nèi)的農(nóng)科院生鮮市場(chǎng)，通透敞亮、干凈整潔的市場(chǎng)內(nèi)，店鋪整齊排列，格外熱鬧，與之前年久失修、設(shè)施條件差、顧客稀少的場(chǎng)景形成強(qiáng)烈的反差。
共同參與、群策群力，“集各方之智、聚各界之力”讓社會(huì)治理的活力競(jìng)相迸發(fā)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
杭州市臨安區(qū)錦南街道的消防安全員（右一）在社區(qū)微型消防站給該片區(qū)的網(wǎng)格員進(jìn)行消防器材使用培訓(xùn)（2022年6月23日攝）。新華社記者 徐昱 攝
浙江省衢州市柯城區(qū)荷花街道新荷社區(qū)，處處井然有序：小區(qū)主通道上張貼著內(nèi)容全面的“紅色物業(yè)明白墻”；每個(gè)樓道口都能看到各具特色的“網(wǎng)格公約”……
作為老舊房扎堆的社區(qū)，新荷社區(qū)曾經(jīng)也飽受“垃圾沒人清理、綠地成了菜園子”等問(wèn)題困擾�！吧鐓^(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)和業(yè)主四方，各有各的委屈，各有各的訴求�！鄙鐓^(qū)住戶章女士說(shuō)。
如今，通過(guò)建立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，新荷社區(qū)把業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主等多元主體統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，利用聯(lián)席會(huì)議等載體，合力解決小區(qū)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。
在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳，工作人員接聽熱線電話（2019年11月13日攝）。新華社記者 彭子洋 攝
緊緊依靠人民、一切為了人民，共建共治共享的社會(huì)治理制度把社會(huì)治理變成億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。
2020年1月7日，北京大興居民李先生反映自己居住的小區(qū)門口高峰時(shí)段經(jīng)常堵車，希望在此處增設(shè)一處紅綠燈。
1月9日，他得到大興交通支隊(duì)回復(fù)：“經(jīng)研究，將此處納入人行橫道信號(hào)燈安裝計(jì)劃，預(yù)計(jì)5月31日前安裝完畢�！�
人民群眾的一件件小事就是民生大事，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題就是為老百姓干實(shí)事。北京探索出一條基層治理的新路徑，“接訴即辦”與“吹哨報(bào)到”聯(lián)合打通了城市基層治理的“最后一公里”，政府服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提速，凸顯新時(shí)代新氣象。
拼版照片上圖為北京市豐臺(tái)區(qū)太平橋街道太平橋200號(hào)院，在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施前，出租大院存在多年（2016年8月22日攝）；下圖為太平橋街道太平橋200號(hào)院，在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施后，原來(lái)的出租大院經(jīng)過(guò)整治變身社區(qū)便民店（2018年11月5日攝）。新華社發(fā)
共建的力量來(lái)自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。這項(xiàng)建議的采納是共建共治共享的社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)所在的生動(dòng)寫照。
當(dāng)前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系已經(jīng)形成，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體不斷彰顯“中國(guó)之治”新優(yōu)勢(shì)。
眾人的事情由眾人商量，匯聚起廣大人民群眾的磅礴力量
“這次的治理方案，我們的訴求得到了充分的表達(dá)，也真正起到了作用，現(xiàn)在我們小區(qū)停車有序，環(huán)境變得更好了，居民之間也和諧了許多，住在這里越來(lái)越舒心了�！笨粗^(qū)的變化，河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)左岸春天小區(qū)居民高海軍興奮不已。
近日，在左岸春天小區(qū)，業(yè)主代表、社區(qū)工作人員和物業(yè)共同商議解決了小區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)困擾居民的亂停車和停車難的問(wèn)題。
“通過(guò)協(xié)商議事這種形式，讓群眾溝通有渠道、參與有平臺(tái)，聽民聲、聚民智、解民憂，社區(qū)治理更符合居民的訴求，讓群眾成為社區(qū)治理真正的參與者和受益者�！毙吓_(tái)市順德北社區(qū)黨委書記李小倩說(shuō)。
江蘇省張家港市永聯(lián)村永全社區(qū)的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區(qū)環(huán)境整治問(wèn)題（2020年6月19日攝）。新華社記者 楊磊 攝
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。如今，普遍建立的“有事好商量”機(jī)制，讓百姓將心聲“一吐為快”，助民生“關(guān)鍵小事”好商量、快解決。
“不到3小時(shí)，就解決了居民的4件煩心事兒�！焙笔∈呤朽y陽(yáng)區(qū)青龍泉社區(qū)居民黨景芝說(shuō)，“通過(guò)小小社情民意聯(lián)絡(luò)站，開展溝通懇談會(huì)，老百姓對(duì)社區(qū)治理各方面的訴求，有了解決平臺(tái)�！�
成為一家人，共下一盤棋。這個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)，立足群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)需要，突出抓好社區(qū)治理，帶領(lǐng)廣大搬遷群眾安居樂業(yè)、幸福生活。
從各地“有事好商量”機(jī)制的建立，到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助互聯(lián)網(wǎng)搭建起干群交流平臺(tái)，再到各地爭(zhēng)相涌現(xiàn)的民情直通車、居民論壇、民主聽證會(huì)、民主議政會(huì)……一項(xiàng)項(xiàng)運(yùn)用民主協(xié)商的方式、找到全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)，形成了社會(huì)治理的最大合力。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層社會(huì)治理的范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
在浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)一個(gè)新交付的小區(qū)內(nèi)，諸暨市綜合行政執(zhí)法大隊(duì)楓橋鎮(zhèn)中隊(duì)執(zhí)法人員與紅楓管家志愿者現(xiàn)場(chǎng)商討小區(qū)統(tǒng)一裝修規(guī)范（2021年10月19日攝）。新華社記者 徐昱 攝
近年來(lái)，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村深入推進(jìn)民主治村，創(chuàng)新發(fā)展“三上三下三公開”機(jī)制，從收集議題到方案制定，再到最后落實(shí)措施，充分尊重民意、吸收民意、表達(dá)民意，真正做到讓群眾共同參與、共同協(xié)商、共同決策。
把矛盾化解在基層，看似一件件小事，卻是關(guān)乎群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。秉持“矛盾不上交”理念，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在更多地方落地生根。
巷子可以窄，治理的路子要寬。成都市公安局青羊區(qū)分局黃瓦街派出所的轄區(qū)內(nèi)，有知名的“網(wǎng)紅打卡地”——寬窄巷子。然而，噪音、油煙擾民，曾是周邊群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，派出所一天因這類問(wèn)題接警十幾次。
對(duì)此，由公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)、商家及居民代表發(fā)起成立“商居聯(lián)盟”。大家通過(guò)建微信群、開每月例會(huì)、簽訂責(zé)任書等方式，實(shí)現(xiàn)自覺管理監(jiān)督，這類警情大幅下降至每月3起左右。
