為未成年人安全健康成長營造良好環(huán)境（法治頭條）
本報(bào)記者 張 璁
黨的二十大報(bào)告提出，“保障婦女兒童合法權(quán)益”。10月28日，最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告，提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。報(bào)告介紹了未成年人保護(hù)工作面臨的新情況、開展未成年人檢察工作的主要做法、工作中存在的問題及改進(jìn)措施。
當(dāng)前，未成年人保護(hù)面臨新情況新問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何作為？如何為未成年人成長營造良好環(huán)境？記者就此進(jìn)行了采訪。
“一號(hào)檢察建議”持續(xù)發(fā)力
促進(jìn)了未成年人保護(hù)體系的進(jìn)一步完善
2021年4月，某地檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，該市一民辦新居民子女學(xué)校存在教師招錄審核不規(guī)范、校園安全管理不嚴(yán)格等突出問題，導(dǎo)致未成年學(xué)生被性侵。
對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、教育行政部門開展全市民辦新居民子女學(xué)校教職員工違法犯罪記錄和教師資格篩查工作。針對(duì)學(xué)校教師招錄審核不規(guī)范、校園安全存在盲區(qū)等問題，檢察機(jī)關(guān)分別向教育行政部門和學(xué)校發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)學(xué)校對(duì)教師的聘任、考核、培訓(xùn)實(shí)行“一人一檔”管理。
2018年，針對(duì)校園安全等問題，最高檢向教育部發(fā)出檢察建議書。作為歷史上第一次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議，其被稱為“一號(hào)檢察建議”。
“4年來，檢察機(jī)關(guān)攜手教育行政部門、學(xué)校等方面狠抓落實(shí)�！弊罡邫z第九檢察廳廳長那艷芳說，檢察機(jī)關(guān)積極參與校園安全專項(xiàng)整治，促推建立完善預(yù)防性侵害、防控校園欺凌等工作機(jī)制，協(xié)同查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個(gè)。
如今，“一號(hào)檢察建議”工作內(nèi)容已不局限于校園內(nèi)，而是拓展為全面監(jiān)督未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。
“學(xué)校門口交通混亂，接送孩子心驚膽戰(zhàn)�！蹦承W(xué)家長焦心地向重慶市沙坪壩區(qū)檢察院“莎姐”未檢團(tuán)隊(duì)檢察官反映。為此，檢察官對(duì)該區(qū)域內(nèi)學(xué)校逐一走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多校周邊道路存在缺乏限速、注意兒童等交通標(biāo)志的安全隱患。
檢察官第一時(shí)間啟動(dòng)磋商程序，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、街道、道路承建方等現(xiàn)場集中辦公，并向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促依法履職。目前校園周邊的道路裝上了違停監(jiān)控系統(tǒng)、注意兒童組合標(biāo)志，執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，安全隱患基本得到排除，家長吃下了“定心丸”。
“實(shí)踐表明，‘一號(hào)檢察建議’產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，成為撬動(dòng)未成年人司法制度特別是未成年人檢察制度改革完善的支點(diǎn)。”上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長姚建龍認(rèn)為，通過落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，全社會(huì)提升了未成年人保護(hù)的系統(tǒng)觀念，促進(jìn)了未成年人保護(hù)體系的進(jìn)一步完善。
與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)
積極應(yīng)對(duì)電競酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)給未成年人保護(hù)工作帶來的挑戰(zhàn)
涉未成年人犯罪不僅是重要的司法問題，更是突出的社會(huì)問題。
去年以來，江蘇宿遷市宿城區(qū)人民檢察院在辦理涉未成年人犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾浴半姼?住宿”為賣點(diǎn)的電競酒店存在接納未成年無限制上網(wǎng)現(xiàn)象，且一房多人、他人代開等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。
當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)積極履行民事公益訴訟職責(zé)，督促電競酒店經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，通過與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、建立長效機(jī)制、開展專項(xiàng)治理等形式，推動(dòng)形成新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域未成年人保護(hù)合力。
“電競酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但配套監(jiān)管尚未跟上，給未成年人保護(hù)工作帶來挑戰(zhàn)�！蹦瞧G芳表示，近年來一些住宿、娛樂等場所違反法律法規(guī)，允許未成年人隨意出入，成為涉未成年人犯罪的高發(fā)地。
對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)助力公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管等部門對(duì)6.6萬余家住宿經(jīng)營場所進(jìn)行排查，對(duì)其中1.1萬余家疏于履行社會(huì)保護(hù)義務(wù)的住宿經(jīng)營場所進(jìn)行處罰、督促整改。
當(dāng)前，涉未成年人犯罪呈現(xiàn)出新的復(fù)雜情況，未成年人保護(hù)工作須與時(shí)俱進(jìn)。
針對(duì)侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚的問題，2020年最高檢會(huì)同教育部、公安部等建立強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度。同時(shí)，注重未成年被害人權(quán)益保護(hù)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等推行“一站式”詢問、救助機(jī)制，檢察官、警察、醫(yī)務(wù)人員、心理咨詢師等同步介入，一次性完成證據(jù)收集、受害人身體檢查等工作，避免反復(fù)詢問取證對(duì)未成年人造成“次生傷害”。目前，已建成2053個(gè)“一站式”辦案場所。
幫助迷途少年融入社會(huì)
對(duì)涉罪未成年人既依法懲戒，更教育幫扶
15歲的小新因盜竊被抓獲后，他的家庭情況引起了湖北丹江口市檢察院檢察官的注意。原來小新父母常年在外地，小新的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境極不穩(wěn)定。鑒于小新是初犯且涉案金額不大等情況，檢察機(jī)關(guān)在依法作出附條件不起訴的決定的同時(shí)，還向小新家長發(fā)出 “督促監(jiān)護(hù)令”，要求其真正承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。
“問題少年”背后普遍存在家長管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)葐栴}。針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職、未成年人遭受家庭暴力等，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新建立“督促監(jiān)護(hù)令”制度，2021年至今年9月制發(fā)5.7萬余份，有力促進(jìn)“甩手家長”依法帶娃。
“未成年人心智還不成熟、人格尚未定型。大多數(shù)未成年人犯罪在一念之間，用心挽救可促其改惡向善�！北本⿴煼洞髮W(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝表示，對(duì)涉罪未成年人既須依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化挽救。
“針對(duì)未成年罪犯刑滿釋放后因‘標(biāo)簽效應(yīng)’難以融入社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度�！弊罡邫z第九檢察廳副廳長李峰表示，今年5月最高檢聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施辦法，細(xì)化封存工作的責(zé)任主體、具體程序等，確保制度落到實(shí)處。
幾年前，正讀高一的小王因盜竊留下了人生“污點(diǎn)”，但這些年一直表現(xiàn)良好。一天，北京市西城區(qū)檢察院檢察官接到電話，得知小王就讀的定向培養(yǎng)專業(yè)，只能選擇專業(yè)對(duì)口的某公司，但該公司以有犯罪記錄為由，拒絕了小王。
“根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存�！痹摍z察官說，面對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的小王的無犯罪記錄證明，公司卻再次拒絕了小王。檢察官?zèng)]有放棄，不僅繼續(xù)向該公司釋法說理，還向公司和相關(guān)行政主管部門提出檢察建議，并跟進(jìn)落實(shí)，最終幫助小王解決了就業(yè)問題。
“幫助未成年人從迷途的陰影中走出來，重新融入社會(huì)，是未成年人檢察工作必須擔(dān)起的司法責(zé)任�！崩罘逭f，近年來檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人。2020年至今年9月，共有3747名涉罪未成年人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)攜手各方幫教知錯(cuò)悔改，努力學(xué)習(xí)考上大學(xué)。
“六位一體”保護(hù)未成年人
以能動(dòng)司法助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)形成合力
近年來，隨著未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)大格局得以確立。
“檢察官姐姐，您能幫幫我嗎？”今年年初，當(dāng)身為某小學(xué)法治副校長的浙江寧�？h檢察院未檢檢察官朱能巧給師生上完法治課，三年級(jí)的萌萌主動(dòng)來到她身邊，怯生生地問。
萌萌父母離異多年，她和姐姐跟著母親生活，但父親未按時(shí)給予撫養(yǎng)費(fèi)。如今，萌萌的母親身患重病，家里捉襟見肘。朱能巧核實(shí)情況后，與萌萌的母親取得聯(lián)系，為其免費(fèi)申請(qǐng)法律援助。檢察機(jī)關(guān)還發(fā)出支持起訴書，支持萌萌母親向法院起訴，要求萌萌父親支付撫養(yǎng)費(fèi)。針對(duì)萌萌家中困境，檢察機(jī)關(guān)為其申請(qǐng)了司法救助金。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長工作，全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院檢察長全覆蓋。
“未成年人保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，‘六大保護(hù)’中出現(xiàn)任何一塊短板都會(huì)帶來‘木桶效應(yīng)’。”宋英輝說，近年來檢察機(jī)關(guān)以司法保護(hù)、能動(dòng)履職助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)形成“化學(xué)反應(yīng)”，在實(shí)踐中取得了很好效果。
2022年3月，在浙江云和縣檢察院自主研發(fā)的相關(guān)數(shù)字化平臺(tái)上，一條未成年人的監(jiān)測情形引起了檢察官的注意——在公安機(jī)關(guān)移送的一件涉未案中，多名未成年人身上有文身。
檢察官通過提訊得知，“文身很流行”。為了準(zhǔn)確摸底，檢察官借助平臺(tái)增設(shè)了“文身”風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽，學(xué)校、家長通過平臺(tái)填報(bào)了數(shù)十名學(xué)生存在文身現(xiàn)象。為了從源頭遏制風(fēng)險(xiǎn)，檢察官與相關(guān)部門對(duì)全縣文身店進(jìn)行了摸排調(diào)查，并就發(fā)現(xiàn)的問題形成調(diào)研報(bào)告。隨后，黨委政府組織對(duì)全縣文身店開展了專項(xiàng)治理。
“以依法監(jiān)督的‘我管’促各司其職的‘都管’。”那艷芳說，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)未成年人“兩法”，深入踐行“最有利于未成年人”原則，更實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，助推未成年人保護(hù)法律制度落地落實(shí)，攜手為孩子們撐起法治之傘。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年12月08日 19 版）
