基層法治政府建設(shè)向縱深推進
本報記者 魏哲哲
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。黨的二十大報告全面部署了新時代法治政府建設(shè)重要任務(wù)，對依法行政提出更高要求。
不久前，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，樹立了又一批新時代法治政府建設(shè)的典范標桿。
當前，基層法治政府建設(shè)實踐有哪些新探索？人民群眾對法治政府建設(shè)成效的切身感受如何？記者進行了采訪。
科學(xué)決策、民主決策、依法決策
行政決策公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升
“有法律顧問把關(guān)，我們非常放心�！痹趯幭你y川市興慶區(qū)司法局政府法律顧問室，前來送審合同的月牙湖鄉(xiāng)工作人員由衷地向法律顧問表示感謝。原來，政府法律顧問在審核把關(guān)中及時發(fā)現(xiàn)合同漏寫了付款方式等內(nèi)容，幫助其避免了后期合同履行時的法律風險。
近年來，各地區(qū)各部門普遍建立并嚴格落實政府法律顧問制度，推動政府法律顧問全面參與重大行政決策、規(guī)范性文件制定、合同簽訂等各項工作，使其成為政府依法行政的重要參謀助手，有力保障政府活動于法有據(jù)、決策程序依法履行、決策內(nèi)容依法合規(guī)，從源頭上為行政權(quán)力規(guī)范運行筑起了堅實的法治“防火墻”。
地處北京東城區(qū)交道口街道的南鑼鼓巷片區(qū)，是北京最古老的街區(qū)之一。
在推進南鑼鼓巷四條胡同修繕整治項目過程中，東城區(qū)政府充分運用法治思維和法治方式作決策、抓執(zhí)行，在法治軌道上加強老城整體保護，實現(xiàn)了人居環(huán)境有序改善和城市有機更新。
“項目決策嚴格落實專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，保障了重大決策的科學(xué)性、合法性�！睎|城區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室相關(guān)負責人介紹，項目的順利實施，得益于政府法律顧問全面參與工作研究把關(guān)，全程參加立項文件審核、合同審查，全方位提供法律決策建議。
同時，東城區(qū)堅持公眾參與決策，讓決策落實更有底氣。在前期廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，研究確定了“申請式騰退”和“一院一策”“一戶一設(shè)計”的工作模式：居民自己決定留住改善、定向安置、貨幣補償還是平移置換……居民參與決策，有效保障了后續(xù)工程項目順利開展。
隨著2019年《重大行政決策程序暫行條例》的公布施行，行政決策得到進一步規(guī)范和監(jiān)督。
在江蘇，蘇州市政府開發(fā)了重大行政決策網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，通過信息化手段，固化重大行政決策的全過程，并向社會公開接受公眾監(jiān)督。網(wǎng)上程序流轉(zhuǎn)，不僅可以讓政府工作人員及時掌握決策事項的起草、執(zhí)行情況，更能增強決策的透明度和公信力。
“重大行政決策是行政權(quán)最集中的體現(xiàn)，將其關(guān)進制度的籠子是法治政府建設(shè)過程中最難的，相當于政府捆住了自己的手腳�！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授韓春暉表示，此類平臺的建設(shè)意味著政府決策必須透明化、規(guī)范化、法治化，讓行政權(quán)力不再任性。
深化“放管服”改革
政務(wù)服務(wù)更加精準高效便捷
“‘一企一證’幫了大忙，酒店很快就辦好了手續(xù)！”從業(yè)務(wù)前期咨詢到真正落地營業(yè)，華強方特（天津）酒店用了不到一個月的時間。
2021年4月，天津濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)了解到該酒店急需辦理開業(yè)手續(xù)后，一方面指定專人對接，為酒店經(jīng)辦人員介紹“一企一證”辦理流程及所需材料，全程跟蹤輔導(dǎo)；另一方面，積極對接消防、公安等部門，實現(xiàn)了酒店公共場所衛(wèi)生許可、戶外廣告設(shè)施許可等并聯(lián)審批，“五證聯(lián)辦合一”，酒店很快投入運營。
從以往取得營業(yè)執(zhí)照后，想要開業(yè)至少要辦5個證，到現(xiàn)在實現(xiàn)一證覆蓋企業(yè)全部經(jīng)營范圍，看得見的變化得益于“放管服”改革的深入推進。
不久前，浙江在經(jīng)過多輪證明事項專項清理后，實現(xiàn)了地方設(shè)定證明事項全面清零。為減少證明事項，浙江自2018年便啟動了“無證明化”改革，迄今共清理不符合改革要求的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件近9000件，修改省地方性法規(guī)1件、省政府規(guī)章13件。變“向我證明”為“為你證明”，對依法需要提交的證明事項，浙江發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢，通過“一鍵查詢”、網(wǎng)絡(luò)核驗等實現(xiàn)證明材料“線上共享”。
山東省創(chuàng)新開展法治指數(shù)評估工作，將“放管服”改革相關(guān)內(nèi)容細化為8項綜合指標、5項動態(tài)監(jiān)測指標，持續(xù)跟蹤、監(jiān)測推動“放管服”改革情況，著力打造“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌，深入推進“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”，“愛山東”移動端注冊用戶數(shù)突破1億，實現(xiàn)“一張網(wǎng)辦全省事、一部手機走齊魯”。深入實施“雙全雙百”工程，圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身故兩個全生命周期，推動高頻服務(wù)事項實現(xiàn)集成辦、極簡辦、全域辦。
審批程序簡化、證明事項減少，群眾享受到更多的實惠和便利……如今，各地持續(xù)深化“放管服”改革，政府職能履行更加嚴格規(guī)范，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更為方便。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
讓執(zhí)法既有力度又有溫度
2022年7月，北京豐臺區(qū)方莊街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊接到群眾舉報，反映某小區(qū)樓前存在生活垃圾隨意堆放影響居民生活問題。執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)建筑垃圾臨時存放點處生活垃圾隨意堆放，且部分垃圾桶存在損壞等情況，桶站周邊也沒有專人管理。
執(zhí)法人員對現(xiàn)場情況制作《現(xiàn)場檢查筆錄》并拍照作為該案書面證據(jù)留存。同時向負責該小區(qū)生活垃圾分類管理工作的物業(yè)服務(wù)公司下達了《責令改正通知書》和《談話通知書》。隨后，物業(yè)公司法定代表人到方莊街道綜合行政執(zhí)法隊接受詢問調(diào)查，對現(xiàn)場檢查情況及違法事實全部認可。
了解到涉案物業(yè)公司2022年度已兩次因同類性質(zhì)違法行為受到城管執(zhí)法部門的告誡或處罰，并且該行為具有不良社會效應(yīng)，最終方莊街道綜合行政執(zhí)法隊對涉案物業(yè)公司作出罰款3萬元的最高限行政處罰決定，確保了行政執(zhí)法的嚴格和公正。
“近年來，各地加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，醫(yī)保資金監(jiān)管、托育機構(gòu)規(guī)范運行等一批群眾急難愁盼問題逐步得到解決�！彼痉ú糠ㄖ握{(diào)研局負責人介紹，與此同時，各地也在提升執(zhí)法溫度上下功夫：規(guī)范執(zhí)法程序，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，有的地方還出臺包容免罰清單等，讓執(zhí)法更具公信力，更為社會所接受，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。
在安徽南陵縣，當?shù)卣罅ν苿訄?zhí)法與服務(wù)并舉，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門讓商戶“安家”，合理設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品銷售臨時攤位574個�！巴ㄟ^治理，身邊環(huán)境越來越好了！”南陵縣籍山鎮(zhèn)居民趙勝梅說。
寬嚴相濟、法理相融。中國政法大學(xué)教授解志勇認為，案件執(zhí)法不能簡單地“以罰代管”，執(zhí)法部門要積極探索“柔性執(zhí)法”，發(fā)揮行政處罰在教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法中的正面作用，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
矛盾糾紛及時化解
有力保障社會公平正義
2022年4月，湖南常德市武陵區(qū)一起“民告官”案件引發(fā)關(guān)注，原告4人與常德市武陵區(qū)政府“對簿公堂”。武陵區(qū)政府主要負責人在該案中主動出庭應(yīng)訴，這也是武陵區(qū)建區(qū)以來首次由政府主要負責人出庭應(yīng)訴。
告“官”能見官，面對面、零距離溝通，最終促成了行政爭議的實質(zhì)性化解。在推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，各地注重抓好法庭答辯等應(yīng)訴環(huán)節(jié)，確保行政機關(guān)負責人“出庭又出聲”，更好地保障群眾的合法權(quán)益，推動依法行政水平提升。
基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如今，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。在舊區(qū)改造、物業(yè)管理等基層治理中，各地積極發(fā)揮法治在利益分配協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解等環(huán)節(jié)中的保障作用，群眾的獲得感、滿意度不斷提升。
上海靜安區(qū)臨汾路街道人口老齡化程度高、老舊小區(qū)比例大。助力推進老舊小區(qū)加裝電梯，成為街道為民辦實事的重點項目。
陽曲路470弄是一個建造于上個世紀90年代初的售后公房小區(qū)，居民對于加裝電梯意愿非常強烈，39號居民樓就是其中之一。在前期征詢中，該棟樓的同意率較高，但正當所有程序走完、施工在即之時，一樓的4戶居民卻集體反悔，表示不愿加裝，甚至在動工時還出現(xiàn)肢體沖突。
臨汾路街道城管中隊擔起了化解矛盾的重任，多次走訪一樓居民，實地了解困難焦點，逐門逐戶談心30余次，同時召集樓上居民及施工方召開協(xié)調(diào)會……從解釋法律到說理講情，經(jīng)過3個多月的努力將矛盾逐一化解，最終使居民用上了電梯。
“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾遇到問題要有地方“找說法”。如今，各地注重整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
“推進法治政府建設(shè)，基層是重點也是難點。只有把基層法治政府建設(shè)抓好了，真正解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實維護群眾合法權(quán)益，老百姓才能有更多法治獲得感幸福感安全感。”司法部法治調(diào)研局負責人表示，要持之以恒抓好抓實示范創(chuàng)建活動，努力以高質(zhì)量法治政府建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定、促進人民安居樂業(yè)。
版式設(shè)計：沈亦伶
《 人民日報 》（ 2023年01月05日 19 版）
