切實(shí)將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　切實(shí)將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　——浦江縣人大學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與思考

　　2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動(dòng)形成了“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。20年來浦江縣人大持之以恒學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　一、堅(jiān)持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值

　　“浦江經(jīng)驗(yàn)”既符合發(fā)展全過程人民民主這一新時(shí)代的必然要求，也與人民代表大會(huì)制度高度契合，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒意義。

　　(一)“浦江經(jīng)驗(yàn)”提倡干部下訪，是始終堅(jiān)持人民主體地位的重要體現(xiàn)。“浦江經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要啟示是，面對(duì)面做群眾工作是最管用的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾面對(duì)面接觸時(shí)原汁原味地掌握社情民意的第一手資料，真正起到了解群眾呼聲、掌握基層實(shí)情的作用，從而為科學(xué)、民主、依法決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變領(lǐng)導(dǎo)約訪為主動(dòng)走訪，主動(dòng)深入基層群眾，訪民情、聽民意、暖民心、匯民智，既保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也保障其依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，確保了的主體地位。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，人大責(zé)無旁貸，理應(yīng)更好地發(fā)揮積極作用。

　　(二)“浦江經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)事要解決，是切實(shí)保障人民權(quán)益的重要體現(xiàn)。把落腳點(diǎn)放在“事要解決”上，是“浦江經(jīng)驗(yàn)”帶給我們的又一有益啟示。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)下訪去發(fā)現(xiàn)基層能解決而不解決的問題、解決基層想解決而解決不了的問題，發(fā)揮在解決重大復(fù)雜基層工作問題中的主力軍作用，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，主動(dòng)鉆進(jìn)“矛盾窩”“群眾堆”里，摸透情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，推動(dòng)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部瞄著問題去、追著問題走、迎著問題上、盯著問題抓，真正啃下“硬骨頭”，把工作干到百姓“心窩里”。人大代表來自人民、代表人民，更應(yīng)學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，積極回應(yīng)群眾新要求新期待，通過解決群眾切身利益相關(guān)的訴求，踐行好“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

　　(三)“浦江經(jīng)驗(yàn)”突出基層調(diào)研，是充分體現(xiàn)人民意志的重要體現(xiàn)。“浦江經(jīng)驗(yàn)”要求干部下訪，直接奔赴基層“矛盾窩”，所了解的往往是基層群眾急難愁盼的訴求，所面對(duì)的往往是基層治理中各類久拖難決的“疑難雜癥”。其本身就包含了以問題為導(dǎo)向做好調(diào)查研究的內(nèi)在要求。對(duì)于人大而言，調(diào)查研究是一項(xiàng)基本工作方法，學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，高站位、廣視角、大格局謀劃調(diào)查研究，是職責(zé)所在、使命所然。人大要從“浦江經(jīng)驗(yàn)”中汲取智慧和力量，深入調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力，拿出有理論高度、有實(shí)踐深度的調(diào)研成果，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來。同時(shí)，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，提出解決問題、促進(jìn)工作的思路辦法和對(duì)策措施，推動(dòng)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)的決策和具體的成效，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

　　二、浦江縣人大學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”做法成效

　　浦江縣人大始終牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年下訪時(shí)的殷切囑托和諄諄教導(dǎo)，傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，在“深化”上下功夫、在“內(nèi)化”上見真章、在“轉(zhuǎn)化”上求實(shí)效，持續(xù)助推基層治理現(xiàn)代化。

　　(一)真下基層，拓展民意收集渠道。“浦江經(jīng)驗(yàn)”提倡，領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來，變“坐堂等訪”為主動(dòng)下訪，直面群眾。浦江縣人大遵循指引，篤行撲下身子聽的群眾路線，將聯(lián)系服務(wù)群眾工作延伸到基層“最末梢”。一是全員下沉，緊貼群眾聽民意�？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期下訪，每月15日分別到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪約訪，每月至少一次進(jìn)駐“社會(huì)治理中心”值守接訪，包鄉(xiāng)化解歷史遺留問題；全縣人大干部聯(lián)村走訪，每月至少4次聯(lián)村進(jìn)戶，每次走訪農(nóng)戶不少于5戶；各級(jí)人大代表隨時(shí)走訪，同坐一條板凳、同圍一張桌子，收集群眾的愿望和訴求，形成人員“自上而下”、民意“自下而上”的社情聯(lián)察工作模式。二是渠道下沉，從民出發(fā)收民聲。統(tǒng)籌推進(jìn)代表履職平臺(tái)縣鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層活動(dòng)陣地全覆蓋，推動(dòng)站、點(diǎn)、崗深度融合，將民情民意收集觸角延伸至所有村(社區(qū))。每周人大代表進(jìn)站“一輪值”，每月活動(dòng)設(shè)定“一主題”，每季民情茶館聚焦“一熱點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)民情民意收集常態(tài)化，架好群眾“連心橋”。將全縣1029名五級(jí)人大代表上墻“亮碼”，實(shí)現(xiàn)民呼我應(yīng)、一碼直通、閉環(huán)流轉(zhuǎn)，讓遇事找代表成為群眾的習(xí)慣。三是業(yè)務(wù)下沉，以民為本為民生。下沉各專(工)委核心業(yè)務(wù)，拓展基層單元“聯(lián)、商、督、促、智”功能；下沉人大代表聯(lián)絡(luò)站工作重心，打造“家務(wù)事”“田間敘話”等載體，多形式多渠道無縫對(duì)接社情民意；下沉各部門服務(wù)事項(xiàng)，每月至少1次組織部門進(jìn)站報(bào)告工作、征詢意見、解決問題，推動(dòng)政府行政更合民意。

　　(二)真解難題，提升基層治理水平。“浦江經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)，把問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，注重從源頭查找矛盾問題產(chǎn)生的原因。實(shí)踐中，浦江縣人大敢鉆“矛盾窩”，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和代表作用，及時(shí)就地解決群眾訴求，從源頭化解矛盾糾紛。一是“有事找代表”，面對(duì)面回應(yīng)訴求。建立人大代表聯(lián)系基層治理網(wǎng)格制度，將全縣1029名五級(jí)人大代表融入507個(gè)基層治理一張網(wǎng)，建立健全“主動(dòng)幫辦、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、全程督辦”的“有事找代表”工作流程，做到民意“網(wǎng)”中集、訴求“格”中辦、化解在萌芽。二是“代表直通車”，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題。搭建“代表直通車”平臺(tái)載體，針對(duì)群眾呼聲高、涉及面廣、破解難度大等久而未決問題，組織人大代表、常委會(huì)各委辦、“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人進(jìn)站會(huì)商，推動(dòng)解決一批群眾關(guān)切、歷史遺留、久而未決的突出問題。三是代表“好家風(fēng)”，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。積極探索“代表+好家風(fēng)”模式，通過開展人大代表帶頭立家訓(xùn)、曬家風(fēng)以及“孝義好家風(fēng)，人民好代表”評(píng)選等系列活動(dòng)，推動(dòng)代表積極主動(dòng)調(diào)解鄰里糾紛，倡行團(tuán)結(jié)友愛、尊老愛幼、勤儉致富、愛家愛國的好家風(fēng)，帶動(dòng)村風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　(三)真辦實(shí)事，贏得人民群眾滿意。“浦江經(jīng)驗(yàn)”以辦實(shí)事解難事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。浦江縣人大把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好群眾的操心事、揪心事、煩心事。一是“四維閉合”督辦群眾操心事。推出“四維閉合”監(jiān)督法，緊貼教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生關(guān)切領(lǐng)域，從“收、辦、督、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)的全流程管理閉環(huán)，有效解決群眾所急所盼。二是平臺(tái)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)辦群眾揪心事。如依托省市人大數(shù)字化統(tǒng)建平臺(tái)和基層單元建設(shè)，“全量歸集”社情民意受理渠道，聯(lián)動(dòng)基層治理四平臺(tái)和8890便民服務(wù)平臺(tái)，健全民意收集接訴即辦、分類辦理、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，有效縮短群眾訴求解決周期，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“馬上辦、網(wǎng)上辦”。三是“微民生實(shí)事”快辦群眾煩心事。每年安排2000萬元“微民生實(shí)事”專項(xiàng)資金，推動(dòng)解決囿于“單個(gè)項(xiàng)目資金量小，審批程序過長，相關(guān)政策支持欠缺”等因素影響而無法及時(shí)落實(shí)的急難小事。

　　(四)真情履職，滿足美好生活期盼。“浦江經(jīng)驗(yàn)”要求領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)田間地頭，與老百姓打成一片，是深入基層調(diào)研的具體形式和基本要求。浦江縣人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中滿足人民對(duì)美好生活的新期待。一是“一站一特色”，謀劃發(fā)展方向。以代表聯(lián)絡(luò)站為依托，調(diào)研分析區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。二是“一小組一項(xiàng)目”，對(duì)癥開方施良策�？h人大常委會(huì)組建10個(gè)代表監(jiān)督小組，“一對(duì)一”聯(lián)系10個(gè)涉及面廣、投資體量大、帶動(dòng)支撐力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮組內(nèi)代表的優(yōu)勢和特長，走訪調(diào)研摸實(shí)情、跟蹤監(jiān)督出實(shí)招、服務(wù)閉環(huán)求實(shí)效，力促項(xiàng)目早開工、優(yōu)建設(shè)、快建成，讓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目成為浦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。三是“一代表一企業(yè)”，暖心服務(wù)強(qiáng)信心。深入開展“履職在一線、助力三大年”等主題活動(dòng)，抓實(shí)“千名代表進(jìn)千企”載體，持續(xù)提升營商環(huán)境，一體推進(jìn)改革創(chuàng)新開放。縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥招引頭部企業(yè)，專(工)委課題調(diào)研“五大戰(zhàn)略”，代表“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)向好。

　　三、進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”的思考

　　20年來，從浦江的破題到全省的實(shí)踐，再到全國范圍的推廣，“浦江經(jīng)驗(yàn)”熠熠生輝，彰顯著中國共產(chǎn)黨人為民造福的歷史主動(dòng)精神。對(duì)于人大及其常委會(huì)而言，要不斷從中汲取奮進(jìn)的智慧和力量，在踐行全過程人民民主中，展現(xiàn)人大為民履職、為民謀利、為民服務(wù)的初心使命。

　　(一)堅(jiān)持固化經(jīng)驗(yàn)，用好制度成果。“浦江經(jīng)驗(yàn)”雖然是領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度，但其中蘊(yùn)含的人民立場、群眾觀點(diǎn)、科學(xué)方法，對(duì)于各項(xiàng)工作都有很強(qiáng)的指導(dǎo)借鑒意義。為此，要在深刻把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”精髓要義的基礎(chǔ)上，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入實(shí)踐，找準(zhǔn)研究的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)提煉新經(jīng)驗(yàn)，從更多領(lǐng)域、更深層次、更廣視角梳理一批可示范、可推廣的生動(dòng)案例，形成一批高質(zhì)量的理論成果和制度成果，為豐富和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”探索更多的路徑方向。人大要立足自身職能，把同類問題合并研究，通過代表建議等助推地方性法規(guī)的科學(xué)制定和有效實(shí)施，通過制度文件的形式把好經(jīng)驗(yàn)好做法固化下來，更好鞏固創(chuàng)新成果、保障規(guī)范有序。

　　(二)堅(jiān)持人民至上，走好群眾路線。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好發(fā)揮人大制度的優(yōu)越性，必須堅(jiān)持將新時(shí)代黨的群眾路線貫徹到人大工作的各個(gè)方面。要在進(jìn)一步完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制上多作探索，讓人民的意愿和要求能夠得到充分表達(dá)和反映，并通過人民代表大會(huì)這一主要民主渠道得以實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持代表主體地位，立足基層人大代表工作實(shí)際，創(chuàng)新“代表聯(lián)系網(wǎng)格”“民情茶館”等聯(lián)系群眾的活動(dòng)載體，真正接地氣、察民情、聚民智，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　(三)堅(jiān)持依法履職，干好主責(zé)主業(yè)。在基層矛盾千頭萬緒、牽涉眾多，無法單靠群眾自治來解決，需要依靠黨委政府對(duì)社會(huì)的管理以及社會(huì)對(duì)于這種權(quán)力“下沉”給予反饋而形成的共治，因此，更好發(fā)揮人大橋梁紐帶作用尤顯重要、尤為必要、尤其緊要。“浦江經(jīng)驗(yàn)”提倡領(lǐng)導(dǎo)下訪時(shí)要與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題，通過現(xiàn)場把脈問診、多部門聯(lián)合會(huì)診，推動(dòng)“疑難雜癥”的解決，在這方面做了先行探索與實(shí)踐。要遵循“浦江經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)方法，聚焦人大主責(zé)主業(yè)，開辟新思路、探索新路徑、實(shí)踐新模式，切實(shí)發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，督促和支持“一府兩院”形成多元共治的良性循環(huán)，在密切聯(lián)系群眾中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，在維護(hù)群眾切身利益中促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　(四)堅(jiān)持以學(xué)正風(fēng)，擔(dān)好為民使命。人大作為政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，要學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的務(wù)實(shí)作風(fēng)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的要求，推動(dòng)人大自身及政府工作重心下移、政策下傾、資源下沉，堅(jiān)持在群眾“最盼”上下功夫、“最急”上想辦法、“最怨”上促整改，自上而下及時(shí)回應(yīng)人民群眾訴求，使人民群眾真正在改革發(fā)展中有實(shí)實(shí)在在的獲得感、安全感、幸福感、認(rèn)同感，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。人大干部和人大代表要建立和群眾良性互動(dòng)的溝通渠道，不斷了解群眾所思所想，把握群眾所盼所憂，解決群眾所需所急，在解決實(shí)際問題中錘煉作風(fēng)、提升本領(lǐng)，切實(shí)做到取信于民、造福于民。

　　(作者：鄭文紅，為浦江縣人大主任)