揭開東西部協(xié)作成功的密碼

　　在我國全面建成小康社會之前，“東西部協(xié)作”又被稱為“東西部扶貧協(xié)作”。20多年來，獨具中國智慧的東西部協(xié)作以有為政府和有效市場結(jié)合的方式，破解了經(jīng)濟學(xué)中“零和博弈”“囚徒困境”等經(jīng)典難題，形成了諸如閔寧模式、滬滇模式、京蒙模式等成功典型。那么，東西部協(xié)作為何可以成功？

　　道中華：東西部協(xié)作是在怎樣的背景下提出來的？初衷是什么？

　　丁忠毅：中國具有超大規(guī)模的國土空間。因歷史因素、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦的差異，不同國土空間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢。

　　對于超大規(guī)模國家來說，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是其面臨的共同問題。如何看待、解決這一普遍難題，則因各國的政治文化理念有所差異。

　　馬克思主義強調(diào)解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化。中國共產(chǎn)黨在治國理政的過程中，將馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成具有中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

　　1996年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，拉開了東西部扶貧協(xié)作序幕。

　　道中華：東西部協(xié)作戰(zhàn)略覆蓋了哪些省份，在哪些方面進(jìn)行了協(xié)作？

　　丁忠毅：東西部協(xié)作的結(jié)對關(guān)系一共經(jīng)歷了3次調(diào)整，每次結(jié)對關(guān)系調(diào)整后的覆蓋省份有所差異，出臺的具體舉措也各有側(cè)重。

　　1996年7月，東西部扶貧協(xié)作啟動時，涵蓋東部地區(qū)9個省(市)、4個計劃單列市，西部地區(qū)10個省(自治區(qū))。

　　▲1996年，東西扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。(圖片來源：人民網(wǎng))

　　這一階段的主要舉措包括：為貧困地區(qū)引進(jìn)技術(shù)和資金；開展經(jīng)濟技術(shù)合作；組織發(fā)達(dá)地區(qū)的高效益企業(yè)帶動生產(chǎn)；開展勞務(wù)協(xié)作；動員社會力量捐資助學(xué)等。

　　2016年，黨中央、國務(wù)院在東西部扶貧協(xié)作20周年之際，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，對結(jié)對關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確了東部9個省(直轄市)結(jié)對幫扶西部14個省(自治區(qū)、直轄市)，東部13個城市結(jié)對幫扶西部20個市(州)。

　　▲2016年，東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。(圖片來源：人民網(wǎng))

　　這一階段的主要舉措包括：產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持和社會參與等方面。同時，隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段和脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院更加重視對東西部扶貧協(xié)作的考核，既考核支援方，也考核受援方。強有力的監(jiān)督考核進(jìn)一步壓實東西部扶貧協(xié)作的政治責(zé)任，為提高扶貧協(xié)作質(zhì)效提供了重要保障。

　　脫貧攻堅任務(wù)完成后，黨中央將“東西部扶貧協(xié)作”升級為“東西部協(xié)作”。2021年出臺的《關(guān)于堅持和完善東西部協(xié)作機制的意見》，再次對協(xié)作關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，涵蓋東部8個省(市)和西部地區(qū)10個省(自治區(qū))。

　　這一階段的工作重點在于做好由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作，加大幫扶力度并創(chuàng)新協(xié)作方式，致力于構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。

　　20多年來，東西部協(xié)作的結(jié)對關(guān)系和工作舉措根據(jù)不同階段的工作重心進(jìn)行靈活調(diào)整，逐漸形成由點到面、雙向互動的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，涵蓋人才交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、攜手奔小康等多維度的協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)造了“組團式”幫扶等有效幫扶方式，形成多主體、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作幫扶機制。

　　道中華：20多年來，東西部協(xié)作是否產(chǎn)生了一些成功案例？能否介紹一下。

　　丁忠毅：閩寧模式、滬滇模式、京蒙模式、粵桂模式、浙川模式等，均是東西部協(xié)作的成功案例。其中，尤以閩寧模式最為典型。

　　寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，曾被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”。

　　1996年，東西部扶貧協(xié)作啟動后，時任福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平同志建議將生存條件惡劣的貧困群眾搬遷至經(jīng)濟、自然開發(fā)條件相對較好的地區(qū)，成立移民示范區(qū)，該區(qū)也因此被命名為“閩寧村”，即當(dāng)今“閩寧鎮(zhèn)”的前身。“閩”即福建，“寧”即寧夏。

　　2021年初播出的電視劇《山海情》，就是以閩寧鎮(zhèn)的故事為背景，生動再現(xiàn)了當(dāng)年移民搬遷的艱辛過程及其顯著成效。1998年，時任福建農(nóng)林大學(xué)教授的林占熺，帶領(lǐng)科研團隊在閩寧村建立菌草技術(shù)扶貧示范基地，參與示范的農(nóng)戶均獲得成功，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、廣州等地。菌草業(yè)逐漸成為寧夏扶貧開發(fā)工程的重要產(chǎn)業(yè)，許多貧困家庭因此實現(xiàn)脫貧致富。

　　道中華：我們可以看出在這一協(xié)作模式中，東西部間的態(tài)勢逐漸由傾斜趨向于平衡，這是如何做到的？

　　丁忠毅：其一，我國西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源。青藏高原地區(qū)擁有豐富的太陽能和水能資源，新疆、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)的風(fēng)能資源豐富，西部省區(qū)的煤炭、天然氣、鎳、鈾等礦產(chǎn)資源儲藏量超過全國總儲量的70%。在碳達(dá)峰碳中和背景下，西部地區(qū)不僅在水能、天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源方面具有比較優(yōu)勢，同時還擁有豐富的碳匯資源(指吸納二氧化碳，并將二氧化碳固化匯集的資源)。

　　其二，我國西部地區(qū)自然風(fēng)光獨特，還是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，擁有豐富的文旅資源。廣西、貴州、西藏、新疆等地都是國內(nèi)旅游的熱門地區(qū)。

　　第三，我國西部地區(qū)有大量的就業(yè)人口，其中四川、貴州、廣西等省份是全國重要的勞務(wù)輸出大省。

　　隨著東西部協(xié)作的深入推進(jìn)，東部地區(qū)對西部地區(qū)的利益單向輸出狀態(tài)早已改變，互惠共贏的協(xié)作格局逐步形成。一方面，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供資金、人才、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，全面助推了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面，西部地區(qū)也為東部的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的能源和大量的勞動力資源，為東部地區(qū)經(jīng)濟的騰飛提供了重要保障，并成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要國土空間。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，西部地區(qū)也為東部地區(qū)產(chǎn)品提供了廣闊的消費市場。

　　同時，東西部協(xié)作重構(gòu)了協(xié)作雙方的政府間關(guān)系，地理空間遙遠(yuǎn)的跨域地方政府之間建立起面對面、強鏈接的關(guān)系，降低了要素交易成本，加速了全國統(tǒng)一大市場的形成，促進(jìn)了國內(nèi)大循環(huán)格局的形成，大國治理的規(guī)模效應(yīng)得以彰顯。

　　道中華：在您看來，東西部協(xié)作治理為什么能夠取得成功？

　　丁忠毅：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是東西部協(xié)作持續(xù)有效運轉(zhuǎn)的根本保障。黨中央反復(fù)強調(diào)東西部協(xié)作的“政治任務(wù)”屬性，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以“講政治”的行為邏輯和行事速度落實東西部協(xié)作的各項具體任務(wù)，確保東西部協(xié)作任務(wù)高質(zhì)高效完成。

　　第二，堅持有為政府和有效市場的良性互動。東西部協(xié)作通過財稅政策、區(qū)域政策等宏觀調(diào)控手段，依托結(jié)對關(guān)系，打破“條塊分割”行政格局下的要素流動和資源配置模式，促進(jìn)東部地區(qū)生產(chǎn)要素流向西部地區(qū)，同時積極發(fā)揮東部地區(qū)市場組織的積極作用，注重營造西部地區(qū)市場環(huán)境，增進(jìn)經(jīng)濟交流與合作，推動形成全國統(tǒng)一大市場，拓展東西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長空間。

　　第三，多元主體參與的協(xié)同機制。東西部協(xié)作依托結(jié)對關(guān)系而構(gòu)建的地方政府間關(guān)系新網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建起多元主體參與的社會協(xié)同機制，從而鏈接和匯聚豐富的市場資源和社會資源，激活東西部協(xié)作的市場與社會力量。以消費扶貧為例，通過政府的宣傳推動、商超對接，甚至支援方相關(guān)單位有組織的消費扶貧，東部地區(qū)的社會力量被有效動員起來并積極參與到東西部協(xié)作之中，以市場之力、社會之名促進(jìn)了東西部協(xié)作目標(biāo)的達(dá)成。(受訪者簡介：丁忠毅，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)