填補能源領(lǐng)域立法空白 中國首部能源法來了
確立能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度—— 中國首部能源法來了(銳財經(jīng))
11月8日，《中華人民共和國能源法》由十四屆全國人大常委會第十二次會議通過，自2025年1月1日起施行。
業(yè)內(nèi)人士認為，能源法的出臺為中國能源領(lǐng)域的長期發(fā)展提供了堅實支撐，將有效促進我國新能源發(fā)展，為能源科技進步提供支持，推進高標準新型能源體系建設(shè)，進而為中國能源高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
填補能源領(lǐng)域立法空白
據(jù)了解，能源法出臺前，中國已經(jīng)制定電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域的單行法。不過，這些法律頒行時間相對較早，對標新時代能源發(fā)展的需求，仍需一部基礎(chǔ)性法律為我國能源發(fā)展提供指引。能源法的出臺，有效填補了能源領(lǐng)域的立法空白。
“在中國能源發(fā)展歷史中，將國家的能源戰(zhàn)略在法律中明確規(guī)定，作為開展能源工作應(yīng)當長期堅持的基本原則，這是第一次，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南，確保能源行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅务R正平說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，能源法共九章八十條，包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。該法對能源規(guī)劃作出規(guī)定，明確了全國、全國分領(lǐng)域、區(qū)域間和省(區(qū)、市)的能源規(guī)劃要求。這為國家與地方、行業(yè)與企業(yè)等多方面、多層次需求提供了相應(yīng)制度支撐。
國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負責(zé)人表示，能源法是一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，確立了能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度，對中國能源發(fā)展具有基礎(chǔ)性法律支撐作用。這是能源法律制度體系建設(shè)的一個重要里程碑，將為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供重要法治保障。
強化可再生能源優(yōu)先
能源如何開發(fā)利用？能源法明確，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。
根據(jù)能源法，國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標。國家完善可再生能源電力消納保障機制。同時，有關(guān)部門對可再生能源在能源消費中的最低比重目標以及可再生能源電力消納責(zé)任的實施情況進行監(jiān)測、考核。
從可再生能源類別看，能源法提出，國家統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，嚴格控制開發(fā)建設(shè)小型水電站。推進風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。積極安全有序發(fā)展核電。
“對于能源開發(fā)的排序，能源法明確規(guī)定可再生能源優(yōu)先于傳統(tǒng)化石能源，提出‘優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源’等，這表明在能源法中，新能源的地位得到了極大提高，將有效促進新能源的發(fā)展�！敝袊痛髮W(xué)(北京)能源經(jīng)濟與金融研究所所長郭海濤說。
鼓勵能源科技創(chuàng)新
日前發(fā)布的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書指出，隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型快速推進，“技術(shù)就是資源”的趨勢愈加明顯。科技創(chuàng)新是加快能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，推進能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。
聚焦能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，能源法設(shè)立專章“能源科技創(chuàng)新”，明確國家制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“科技創(chuàng)新是提高能源供應(yīng)能力、提升能源綠色消費水平、建設(shè)能源強國的關(guān)鍵。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員高虎認為，能源法規(guī)定了能源科技創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新驅(qū)動機制、重點支持技術(shù)方向、重大工程示范及科技專業(yè)人才培養(yǎng)等管理制度，確立了能源開發(fā)利用重點支持方向及與數(shù)字技術(shù)融合的發(fā)展模式，明確國家支持先進信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)、供應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展和多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補。這些舉措將有力推動能源科技創(chuàng)新，進而為中國能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（記者 廖睿靈）
