人大代表建言北京治堵：副部級(jí)以下干部應(yīng)改開(kāi)私車(chē)

　　12月10日上午10時(shí)30分許，出租車(chē)司機(jī)在擁堵的車(chē)流中焦急地等待。新華社記者 萬(wàn)象 攝

　　北京治堵方案出臺(tái)引發(fā)熱議，其中提到限制公車(chē)數(shù)量尤其引人關(guān)注。幾年來(lái)一直大力呼吁公車(chē)改革的全國(guó)人大代表葉青對(duì)此表示贊成。他認(rèn)為，通過(guò)控制公車(chē)總量來(lái)治理交通擁堵，這個(gè)方向是正確的，長(zhǎng)期推行可以逐步達(dá)到效果。不過(guò)他表示“治堵”最有效的辦法還是要盡快推進(jìn)公車(chē)改革。

　　“最堵車(chē)的上下班高峰期，公車(chē)幾乎都在路上”，葉青說(shuō)，大城市堵車(chē)最重要的原因就是公車(chē)比例較大，而這些跑在路上的公車(chē)與私車(chē)不同，司機(jī)接送總要“一個(gè)來(lái)回”，是雙程而不是單程，公車(chē)一半以上時(shí)間是在空駛，這就大大增加了道路車(chē)流量。數(shù)據(jù)顯示，北京目前的公車(chē)保有量約70萬(wàn)輛，在400萬(wàn)輛乘用車(chē)總量中，比例占到17.5%，這要比其它城市高出很多�！氨本┣闆r特殊，中央部委及各類機(jī)關(guān)單位多，公車(chē)數(shù)量較大�！彼�說(shuō)，如果北京公車(chē)與私車(chē)比例能降到1∶9,估計(jì)治堵的效果就更明顯了。

　　公車(chē)的巨大浪費(fèi)不只是加劇擁堵。葉青認(rèn)為，公車(chē)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用問(wèn)題；使用環(huán)節(jié)“公車(chē)私用”現(xiàn)象嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查顯示，公車(chē)使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。三是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人，有調(diào)研結(jié)果顯示，某些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，甚至有的公車(chē)一年竟更換了40多個(gè)輪胎。

　　有學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，全國(guó)公車(chē)數(shù)量約為300萬(wàn)至350萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出約為3000億元~4000億元。作為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，葉青認(rèn)為從統(tǒng)計(jì)角度看，兩者差距大的原因可能是統(tǒng)計(jì)口徑不同。官方數(shù)字沒(méi)有把事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的車(chē)輛列入公務(wù)用車(chē)范疇，而研究者從老百姓角度考慮，認(rèn)為事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要么獲得了財(cái)政補(bǔ)貼，要么享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠，它們的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)列為公車(chē)。

　　針對(duì)觸目驚心的公車(chē)?yán)速M(fèi)，葉青連續(xù)7年提出有關(guān)公車(chē)改革的議案。他表示，自己本人就是公務(wù)員，也是學(xué)者和研究人員，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和切身體會(huì)，更有建言獻(xiàn)策的義務(wù)，這本身也是對(duì)提高我國(guó)政府財(cái)政分配的合理性做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

　　他身體力行地推進(jìn)“葉氏車(chē)改”方案。2003年，葉青從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長(zhǎng)，在辦公室坐了半個(gè)小時(shí)，就有專職司機(jī)來(lái)報(bào)到。他轉(zhuǎn)而對(duì)局長(zhǎng)說(shuō)：“給我一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我自主車(chē)改，我就是研究車(chē)改的�！彼�婉拒了單位專車(chē)，開(kāi)始自己開(kāi)車(chē)上下班。

　　葉青的車(chē)改方案是，對(duì)符合配備公車(chē)條件的干部，可自購(gòu)私車(chē)，不動(dòng)用公車(chē)，并每月享受一定數(shù)額的上下班交通補(bǔ)助。如果駕駛私車(chē)出差，可對(duì)過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、加油費(fèi)和停車(chē)費(fèi)等進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。對(duì)不符合配備公車(chē)條件的干部，根據(jù)級(jí)別發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼。同時(shí)，葉青認(rèn)為車(chē)改方案應(yīng)該“雙軌過(guò)渡”，在車(chē)改推進(jìn)過(guò)程中，不愿采用新辦法的人，可繼續(xù)沿用現(xiàn)行辦法，過(guò)渡期內(nèi)允許新老方案并存。

　　他本人住在武漢市郊區(qū)，上下班和外出開(kāi)會(huì)的話，每天開(kāi)車(chē)50公里，以前補(bǔ)貼每月500元，2007年以來(lái)油價(jià)躥升，單位把補(bǔ)貼漲到1000元�！耙荒旯�1.2萬(wàn)元，再加上出差的費(fèi)用，比配公車(chē)至少能省六七萬(wàn)元�！�

　　據(jù)了解，我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)干部配專車(chē)，副部級(jí)干部不配專車(chē)但保證工作用車(chē)。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車(chē)，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車(chē)和相對(duì)固定用車(chē)。”但是到今天，這些規(guī)定早已名存實(shí)亡。

　　葉青認(rèn)為，我國(guó)最早出臺(tái)副部級(jí)以上才配專車(chē)的規(guī)定時(shí)，一定程度上也受到改革開(kāi)始前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。改革開(kāi)放后，政府財(cái)政收入增多，具備了負(fù)擔(dān)公車(chē)的經(jīng)濟(jì)條件。但另一方面，行政成本也提高很快。而公車(chē)改革就是要在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，考慮如何降低行政成本的問(wèn)題。

　　雖然有人批評(píng)他的方案是“改良”、“太溫和”，但葉青認(rèn)為各地車(chē)改失敗多、成功少的原因，就在于過(guò)分追求“一刀切”，要不就是都改，要不就是都不改，但實(shí)際上不如逐漸改�！�5到10年后，年紀(jì)大的干部陸續(xù)退休了，車(chē)改就徹底了”。

　　葉青曾表示，公車(chē)改革這些年只聽(tīng)雷聲不見(jiàn)雨點(diǎn)，有兩個(gè)心理因素起了作用。其一，稱之為“待遇論”，即個(gè)人升遷后，認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)享受公車(chē)這個(gè)待遇。其二，是“安全論”，認(rèn)為官員政務(wù)繁忙勞累，開(kāi)車(chē)走夜路、走長(zhǎng)途不安全。但以他的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)車(chē)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，三五年后就能成為熟練工，達(dá)到“人車(chē)合一”的程度。

　　不過(guò)，這位踐行公車(chē)改革的副廳級(jí)官員也有“煩惱”：一是外出開(kāi)會(huì)、考察，停車(chē)不太方便。有司機(jī)開(kāi)車(chē)，人家只要在會(huì)議場(chǎng)所下車(chē)即可，停車(chē)是司機(jī)的事，而他卻要找地方停車(chē)。二是誤解不斷。比如到一個(gè)縣去調(diào)研，葉青把車(chē)往縣政府大樓門(mén)口一停，長(zhǎng)得威猛的處長(zhǎng)一下車(chē)，就被縣長(zhǎng)熱情地迎進(jìn)會(huì)議室，他則忙著找地方停車(chē)。等他走進(jìn)辦公樓，門(mén)衛(wèi)客氣地說(shuō)：“司機(jī)同志，請(qǐng)到接待室喝茶、吃西瓜”。葉青進(jìn)去喝茶，縣長(zhǎng)才發(fā)現(xiàn)司機(jī)就是副局長(zhǎng)。這種事情發(fā)生多次，他表示：“我希望這種誤解隨著車(chē)改而消失�！�

　　葉青對(duì)記者表示，在北京如果副部級(jí)以下干部都能“公車(chē)改私車(chē)”，不但將大大減少公車(chē)?yán)速M(fèi)現(xiàn)象，而且對(duì)治理交通擁堵會(huì)有特效�！艾F(xiàn)在的司局級(jí)干部都很年輕了，自己開(kāi)車(chē)已經(jīng)不成問(wèn)題，一些年齡偏大的老同志可以先不改，或慢慢改”。

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