山西太舊高速修建時貸款7.5億 15年已收費(fèi)90億

　　1995年，“太舊筑路功臣”劉玉庭累死在工地后的第二年，他的妻子賣掉一千多斤玉茭子，把230塊錢捐給了太舊路。

　　太舊高速公路(太原至舊關(guān))是中國第一條山嶺高速公路，也是山西省的第一條全封閉全立交的高速公路。為了這條路，沿線群眾拆新房、遷祖墳、砍果樹、獻(xiàn)良田，正可謂“萬眾一心建太舊”。

　　時至今日，這條凝聚著山西人“太舊精神”的高速路，與其他高速路并無不同，一頭“拿卡”，一頭“交錢”，通行費(fèi)成了老百姓對它最直觀的感受。

　　在武宿立交橋中間，為褒揚(yáng)劉玉庭和其他7位烈士修建的太舊高速公路紀(jì)念碑，周圍已經(jīng)雜草沒脛，荒無人跡，而碑基礎(chǔ)部分二層臺內(nèi)部曾是一個巨大的展廳，現(xiàn)在鐵鎖銹蝕，蒙塵已久。

　　資料顯示，截至2010年，太舊高速公路已累計(jì)收取社會車輛通行費(fèi)90多億元——夠再修3條太舊路，或者把當(dāng)時的7.5億元銀行借款再還上11次。

　　盡管如此，太舊高速也沒有停收通行費(fèi)的打算，而且按照現(xiàn)行的規(guī)則，它的服役期還有很長：在不再新建高速路的前提下，其它兄弟高速路的貸款全部還清，它才可能功成身退。

　　最后的紀(jì)念碑

　　1996年夏天，農(nóng)民工王國廷由他所在的長治公路局某工程隊(duì)組織，吃了一天蒸饃大肉片，又乘著大卡車延太舊高速全程浩浩蕩蕩“飛馳”了一遍，親身體驗(yàn)了自己的工作成果和高速路的神奇。他非常好奇路面上鑲的那個黃色小方塊怎么一見光就能反光，后來他找到一塊被碾壞的反光釘，偷偷揣起來以便回村炫耀。

　　王國廷是參與修建太舊高速路的40萬建設(shè)大軍中的一員，太舊高速路在1993年開工建設(shè)，1996年6月建成通車，他們創(chuàng)造了“工期最短、造價(jià)最低、質(zhì)量最優(yōu)”的三項(xiàng)全國之最。

　　這條路調(diào)動了山西全省人民的熱情，他們出力，也出錢。

　　太舊高速路總投資概算是29.3408億元，而當(dāng)時的山西省財(cái)政年收入總數(shù)才60億元。為了“出太行”，山西省自籌資金15億元，其中有兩億多元來自老百姓的捐款。這占了實(shí)際投入的50%以上。另有交通部投入資金6.78億元。

　　除了這兩項(xiàng)之外，在太舊高速路的實(shí)際投入中，有26%的資金來自貸款：國家開發(fā)銀行貸款3億元，中國建設(shè)銀行貸款1億元，交通部委托貸款3.5億元。

　　盡管只有26%的貸款，但這卻意味著山西高速公路投資體制的變化：高速公路建設(shè)的財(cái)政投資由“撥改貸”，以公路經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向的收費(fèi)路的嘗試邁出第一步。

　　1995年，山西省交通廳以晉交財(cái)[1995]第358號文批準(zhǔn)太舊高速公路設(shè)站收費(fèi)，期限不低于銀行貸款本息償還期。

　　鑒于路線本身的重要性和當(dāng)時的高等級公路稀缺性，太舊路通行費(fèi)收入稱得上“一日千里”。最先，是“運(yùn)行48天，收入突破千萬”，1996年的通行費(fèi)收入達(dá)到1.23億元；到2007年，太舊通行費(fèi)收入達(dá)到14.89億元。

　　就在這一年，太舊路歸還了2.3億元的社會籌資，這一部分并沒有支付利息。

　　太舊路之后，全民參與、全民奉獻(xiàn)支持公路建設(shè)已經(jīng)成為山西高速公路建設(shè)中難以重現(xiàn)的歷史。當(dāng)收費(fèi)制度正式被納入高速公路的投融資體系，高速公路項(xiàng)目貸款償還就有了制度保障，也成為今后的高速路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制以及民營化的基礎(chǔ)。

　　用未來收益融資

　　當(dāng)財(cái)力不足以支撐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之際，引入社會融資修建收費(fèi)公路也是必然，公路經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押物的融資渠道當(dāng)然也會得到認(rèn)同。

　　太舊路通車的1996年，公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓獲得了合法地位。這一年，交通部頒布《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》，作出如下規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目”。

　　太舊高速路的融資價(jià)值，在2001年初露鋒芒。

　　2000年9月，全長666公里的大運(yùn)路(大同至運(yùn)程)奠基，總投資222億元。這樣巨大的投資，即使國家和交通部按最高標(biāo)準(zhǔn)支持，大運(yùn)高速公路至少還有20多億的資本金缺口。

　　2000年11月，山西省太舊高速公路管理局改制，以“山西太舊高速公路管理有限責(zé)任公司”之名轉(zhuǎn)入企業(yè)化經(jīng)營軌道。從“局”到“公司”，太舊高速公路實(shí)施企業(yè)并購后，置換出了20億元的資本金。

　　時任山西省交通廳廳長王曉林說：“這次資本運(yùn)作，盤活的不僅僅是一條太舊高速公路，而且盤活了大運(yùn)高速公路建設(shè)的全局，進(jìn)而爭取到國家資金26億元及亞行、開行、交行等國內(nèi)外金融組織100多億元的貸款，使大運(yùn)高速公路建設(shè)資金得以落實(shí)�！�

　　如今，山西省高速公路管理局下轄與太舊公司同類的高速公路管理公司已達(dá)16家，經(jīng)營著全省二十多條高速公路，全長3000多公里。

　　與政府部門相比，此類公司進(jìn)行市場化運(yùn)作顯然更為便利，利用金融市場籌集公路建設(shè)資本金的方式越來越多樣化，路產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)置換、資本運(yùn)作、BOT、債轉(zhuǎn)股、搭橋貸款、到期流資轉(zhuǎn)貸、“未來通行費(fèi)變現(xiàn)”等已經(jīng)成為高速公路建設(shè)中頻繁出現(xiàn)的詞匯。

　　2008年和2009年兩年間，山西省的高速公路建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)44個，總投資2500多億元，需要大概600億元的資本金。僅2009年，山西省高速公路管理局就為在建高速公路籌融資351.6億元。

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