防暑降溫措施調(diào)查：有的工地連飲料都舍不得發(fā)

　　熱浪滾滾，盛夏已至，各地頻現(xiàn)高溫天氣。近年來，因夏季高溫致使勞動者中暑乃至死亡的事件時有發(fā)生，為用人單位敲響了警鐘，也讓全社會對于高溫下的勞動者權(quán)益保護(hù)愈發(fā)重視。各地防暑降溫措施落實(shí)得如何，還存在哪些不足？每月一兩百元的高溫津貼雖然不多，卻是國家和社會對堅(jiān)守在高溫環(huán)境下的勞動者的心意。為把這份善意與尊重不折不扣地送到勞動者手中，我們能做些什么？請看記者的調(diào)查。

　　——編 者

　　有些企業(yè)措施得力、落實(shí)較好，有些企業(yè)重視不足、暗打折扣

　　“工地?fù)傅眠B飲料都舍不得發(fā)”

　　“熱啊，干一會兒，衣服就得濕透，過一會兒就又烤干了；1500毫升的大水壺，我一天得喝掉三壺……”7月6日，在北京市朝陽區(qū)“中國尊”項(xiàng)目工地，31歲的電焊工王群一邊擦著臉上的汗，一邊對記者說，“咱們干建筑的，最怕的就是夏季高溫�！�

　　入夏以來，王群所在的工地項(xiàng)目部為應(yīng)對高溫準(zhǔn)備了充足的人丹、藿香正氣液、十滴水等防暑降溫藥物，工人們一旦覺得身體不適，便能及時服用，“上面還時不時地會發(fā)些綠豆湯、冰棍、西瓜、香瓜，干累了吃點(diǎn)喝點(diǎn)，既能解暑，也能歇歇�！�

　　對付酷暑，最有效的辦法不是“迎上前”而是“躲著走”�！皻鉁馗哌^35℃時，工人們站著都汗流浹背，更別說干活了。硬干蠻干的話，萬一中暑了，得不償失啊！”中建三局“中國尊”項(xiàng)目安全總監(jiān)李曉明說，六月份以來，不少班組已調(diào)整作業(yè)時間、加強(qiáng)輪休。王群所在的班組，每日作業(yè)時間已調(diào)整為上午4點(diǎn)至9點(diǎn)，下午4點(diǎn)到7點(diǎn)，“中午就在工地上的休息區(qū)打發(fā)時間，晚上坐班車回宿舍休息，房間里都有空調(diào)�！�

　　此外，今年6—10月這5個月，王群每月還能領(lǐng)到180元高溫津貼。按照今年北京市安監(jiān)局等部門頒發(fā)的文件，北京市高溫津貼的發(fā)放時間為6月份至8月份，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元。王群他們拿的是“最低標(biāo)準(zhǔn)”的津貼，但比北京市的統(tǒng)一規(guī)定多拿了兩個月。

　　和建筑工一樣，環(huán)衛(wèi)工、快遞員、巡線工等諸多露天勞動工種和廚師、煉鋼工、鍋爐工等高溫作業(yè)崗位也在經(jīng)受高溫“烤”驗(yàn)。近年來，隨著工廠機(jī)械化自動化程度的提高，從事高溫作業(yè)的人員數(shù)量趨于減少，許多崗位的勞動環(huán)境也正逐步改善。

　　在重慶，公交司機(jī)趙師傅開的大巴今年終于換成了空調(diào)車，“以前一到7、8月份，車?yán)锞拖裾艋\一樣，乘客不滿意，司機(jī)也受罪；現(xiàn)在有了空調(diào)，車開著舒服，也不會犯困�！壁w師傅覺得這大大提升了職業(yè)尊嚴(yán)感。目前，越來越多的物管、保安、停車場收費(fèi)員也開始享受到了空調(diào)的清涼。

　　“對高溫作業(yè)勞動者權(quán)益的保護(hù)程度，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的情況并不平衡�！敝袊�社科院法學(xué)研究所研究員謝增毅說，總體來看，大型企業(yè)、國有企業(yè)一般落實(shí)較好，大量的中小企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、靈活用工單位則重視不足、暗打折扣，“比如一些企業(yè)以飲料代替津貼，有些工地?fù)傅眠B飲料都舍不得發(fā)�！敝x增毅說。

　　在北京，某小型快遞公司的快遞員趙遠(yuǎn)南告訴記者，他們常年走街串巷、奔波在外，公司并未準(zhǔn)備什么防暑降溫的藥物和清涼飲料，而工資收入基本上按照派單量來算，也從未發(fā)過高溫津貼。趙遠(yuǎn)南聽說，順豐等一些大的快遞公司，在高溫天氣時會給員工發(fā)毛巾、飲料以及高溫津貼，非常羨慕。“其實(shí)這花不了多少錢，但是員工心里舒服，干起活來也有勁頭�！庇浾咦咴L后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對員工沒有任何高溫關(guān)懷措施的情況在小區(qū)保安、餐館廚師等崗位上也較為普遍。

　　監(jiān)管執(zhí)法力量有限，員工維權(quán)難度較大

　　“基本上接到投訴才去執(zhí)法”

　　在我國，國家層面對高溫下勞動者權(quán)益提出特別“呵護(hù)”，可以追溯到上世紀(jì)60年代出臺的《防暑降溫措施暫行辦法》。這一辦法一直延續(xù)到2012年——當(dāng)年，國家安監(jiān)總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會等四部門制定了新的《防暑降溫措施管理辦法》。

　　“《管理辦法》適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織，適用范圍更加廣泛和明確�！敝x增毅評價道，《管理辦法》明確了用人單位防暑降溫、保護(hù)勞動者的一般義務(wù)，也明確了工傷的認(rèn)定和救濟(jì)，具有重要意義。

　　根據(jù)《管理辦法》，用人單位在高溫天氣下保護(hù)勞動者權(quán)益，主要需做兩方面工作：一是加強(qiáng)勞動安全保護(hù)，比如合理安排工作時間、輪換作業(yè)、適當(dāng)增加休息時間、減輕勞動強(qiáng)度、減少高溫時段室外作業(yè)等；二是發(fā)放高溫津貼，其發(fā)放前提有兩個，勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)、用人單位不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下。

　　記者梳理后發(fā)現(xiàn)，為落實(shí)《管理辦法》，各省區(qū)市基本上均出臺了相關(guān)的具體規(guī)定。只不過，依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、工資和物價水平等不同，各地高溫津貼的計(jì)發(fā)方式、時間段和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所不同：有的按月計(jì)發(fā)，有的按天計(jì)發(fā)，高的能達(dá)到240元/月、25元/天，低的也有200元/月、10元/天。有的只發(fā)6、7、8這三個月，個別的如海南省，則從4月份發(fā)放至10月份。

　　法規(guī)落地最終要靠人來執(zhí)行。諸多防暑降溫措施雖然有法可依，但在落地時卻遭遇了一些難題。

　　“這兩年一到夏季高溫時節(jié)，北京市安監(jiān)、勞動監(jiān)察等部門就會開展聯(lián)合執(zhí)法�！北本┦邪脖O(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，日最高氣溫達(dá)到40℃時為強(qiáng)高溫天氣，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)，“我們一般會在午間12點(diǎn)—15點(diǎn)，開著車去‘轉(zhuǎn)工地’，沒有停工的勒令停工�！�

　　事實(shí)上，受制于基層執(zhí)法力量有限，不少地方的監(jiān)管部門只能對高溫勞動保護(hù)和高溫津貼發(fā)放情況進(jìn)行小規(guī)模的抽查。還有基層工作人員反映，他們基本上是在接到投訴才去執(zhí)法，“不然根本顧不過來�！�

　　與此同時，不少勞動者認(rèn)為高溫勞動保護(hù)、高溫津貼屬于“小問題”，不值得投訴。就像趙遠(yuǎn)南所說，“就那幾個錢，投訴來投訴去，還不一定能解決。就算解決了，還惹得老板不高興，何必呢！”“高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)投訴時需要舉證，勞動者主張權(quán)利時很可能存在舉證困難，維權(quán)難度較大�！敝x增毅說。

　　職能部門守土有責(zé)，企業(yè)要對員工負(fù)責(zé)，勞動者要有維權(quán)意識

　　覆蓋人群范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大

　　“整體上看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，高溫下的勞動者會得到越來越多的關(guān)懷。”國家安監(jiān)總局職業(yè)健康司副司長張宏波認(rèn)為，盡管如此，當(dāng)前的監(jiān)管仍有很多不足之處，應(yīng)該做得更好、更細(xì)。厘清監(jiān)管職能、整合監(jiān)管力量，是進(jìn)一步提高“高溫關(guān)懷”水平的重要方面。

　　“《管理辦法》明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人社、工會在高溫防護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督中的職責(zé)，有利于辦法的落地，但還存在具體職責(zé)不夠清晰的問題�！敝x增毅認(rèn)為，人社部門作為勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)將高溫防護(hù)作為勞動監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級工會也要進(jìn)一步宣傳高溫作業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)落實(shí)法定職責(zé)，同時指導(dǎo)企業(yè)工會和企業(yè)就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護(hù)簽訂專項(xiàng)集體合同。

　　“各地還應(yīng)加大對防暑降溫工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種宣傳手段，普及防暑降溫知識和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大勞動者和社會公眾的自我保護(hù)意識。”張宏波表示。

　　落實(shí)防暑降溫措施，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法，用人單位也要更積極主動地承擔(dān)社會責(zé)任。

　　“發(fā)放高溫津貼，會不會推高企業(yè)經(jīng)營成本？”“高溫天氣下停工、倒班，會不會影響施工整體進(jìn)度？”對于社會各界的這些顧慮，李曉明答道，在工人整體工資中，高溫津貼占比并不大，加上發(fā)放時段有限，由此帶來的成本企業(yè)可以承受。“建設(shè)大型工程的項(xiàng)目單位在做施工計(jì)劃、編制人員的時候本來就應(yīng)當(dāng)考慮到夏季高溫的因素，夏季中暑屬于‘安全危險(xiǎn)源’，為此需調(diào)配足夠的工人以供倒班，這也是企業(yè)的社會責(zé)任所在�！彼�說。

　　員工自身也要提高防范意識和維權(quán)意識。

　　“現(xiàn)在建筑行業(yè)里，大多數(shù)是‘70后’，‘80后’‘90后’越來越少了。”李曉明反映，如今的建筑工不再像以前那樣愿意拼命加班，而更講究自我保護(hù)、適度勞動，“頭有點(diǎn)暈了，有中暑跡象了，自己就會找地方休息一會兒。”

　　“勞動者不僅要提高防范意識，還要有維權(quán)意識�！痹谥x增毅看來，勞動者還應(yīng)熟悉高溫作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用《勞動法》、《勞動合同法》和《管理辦法》等來維護(hù)自身權(quán)益，同時還要注意保存有關(guān)工作環(huán)境、高溫情況、工作時間等方面的證據(jù)。

　　專家還表示，高溫關(guān)懷的覆蓋范圍可適當(dāng)擴(kuò)大。

　　“《管理辦法》將事業(yè)單位納入調(diào)整范圍值得肯定，因?yàn)槭聵I(yè)單位和企業(yè)的職工從用工關(guān)系即聘用關(guān)系和勞動關(guān)系上看性質(zhì)比較接近，法律適用也逐漸并軌趨同。同時，該辦法并沒有把國家機(jī)關(guān)和其他用人單位納入進(jìn)來�！敝x增毅表示，公務(wù)員群體承擔(dān)特殊職責(zé)，難以和企業(yè)職工適用同樣規(guī)定，但從保護(hù)公務(wù)員身體健康和生命安全的角度看，公務(wù)員可以參照適用《管理辦法》的某些相關(guān)規(guī)定，比如對高溫作業(yè)勞動者的勞動保護(hù)防護(hù)措施以及高溫天氣作業(yè)勞動者的作息規(guī)定等。 (劉志強(qiáng))