預(yù)付卡緣何成“糟心卡”？ 陷阱多 維權(quán)難 監(jiān)管弱

　　剪發(fā)卡、美容卡、健身卡、洗車卡……這年頭，錢包里裝幾張單用途預(yù)付卡，幾乎成了一種消費(fèi)標(biāo)配。按理說(shuō)，商家以此能穩(wěn)定用戶，消費(fèi)者也借此享受折扣，預(yù)付卡是一張“雙贏卡”，但有關(guān)預(yù)付卡的負(fù)面新聞時(shí)常曝出，預(yù)付卡成了“糟心卡”。

　　陷阱多——

　　店家關(guān)門跑路、隱瞞消費(fèi)規(guī)則

　　“充的2000元理發(fā)卡還沒(méi)用過(guò)幾次，店長(zhǎng)和店員卻都跑路了，這回真是被坑大了�！眳菆�(jiān)家住南昌紅谷灘，一周前他家小區(qū)附近的某品牌理發(fā)加盟店在未通知辦卡會(huì)員的情況下，突然關(guān)門“消失”。打店面老板電話，顯示“不在服務(wù)區(qū)”；跟總部聯(lián)系，被告知“該店年初改名后已與集團(tuán)公司脫離聯(lián)系”，這意味著去別的分店消費(fèi)卡里余額的路也被堵死了。

　　北京國(guó)貿(mào)寫字樓的白領(lǐng)王瑤也掉進(jìn)了預(yù)付消費(fèi)的“坑”。前一陣她跟朋友去工體附近某酒吧聚會(huì)時(shí)，前臺(tái)服務(wù)員一個(gè)勁說(shuō)辦卡的優(yōu)惠，王瑤花3000元辦了張預(yù)付卡。但她回到家細(xì)看后發(fā)現(xiàn)，卡背面寫著“僅限周末使用，不退不轉(zhuǎn)，使用期為一年”等字樣�！翱赐晡揖驼�毛了，致電店家問(wèn)為何辦卡前不說(shuō)全消費(fèi)注意事項(xiàng)。對(duì)方說(shuō)消費(fèi)規(guī)則是公司定的，擺明了就是在耍賴�！�

　　中消協(xié)去年在北京、上海、廣州等10個(gè)城市150家預(yù)付卡消費(fèi)企業(yè)開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超50%的商家不簽訂任何形式的合同，僅有口頭約定。即便有些商家會(huì)簽合同，但也有15%的合同存在“公司保留最終解釋權(quán)”“導(dǎo)致人身傷害/物品丟失概不負(fù)責(zé)”等不合理免責(zé)聲明。

　　中消協(xié)投訴部主任張德志說(shuō)，具體來(lái)看，“誘導(dǎo)消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)主體不合法”是消費(fèi)者辦卡前的主要問(wèn)題；“霸王條款”是辦卡中的主要問(wèn)題；辦卡后存在的問(wèn)題，包括強(qiáng)制服務(wù)、虛假宣傳、人身安全無(wú)法得到保障、變相漲價(jià)、降低服務(wù)質(zhì)量以及擅自中止服務(wù)等不履行合同約定的行為。

　　維權(quán)難——

　　證據(jù)少、等待久、索賠無(wú)望

　　萬(wàn)般無(wú)奈下，吳堅(jiān)同其他十幾個(gè)會(huì)員去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，之后催了好幾次，警方都不耐煩了，目前只能繼續(xù)干等。最讓他頭疼的是，由于當(dāng)初只有口頭約定，拿不出固定證據(jù)，對(duì)方很容易不認(rèn)賬。

　　去年初，曾經(jīng)號(hào)稱要做生鮮界“阿里巴巴”的“水果營(yíng)行”騙局被戳穿后，雖然公司老總被警方刑拘，但幕后老板不知去向，至今仍在網(wǎng)上被追逃，很多會(huì)員血本無(wú)歸。

　　北京某健身俱樂(lè)部一位業(yè)務(wù)經(jīng)理介紹，業(yè)內(nèi)收取高額轉(zhuǎn)卡費(fèi)或規(guī)定不能退卡，也有“迫不得已”之處：現(xiàn)在健身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了套牢會(huì)員，只能出此“下策”，萬(wàn)一放開了，保不齊會(huì)員大量流失。

　　一些理發(fā)店普通員工也成為“大老板跑路”的“受害者”。某理發(fā)個(gè)體戶說(shuō)，現(xiàn)在美容美發(fā)行業(yè)魚龍混雜，有些集團(tuán)總部出了事，連累到下面的加盟店，理發(fā)員半年的工資也都泡湯了。

　　監(jiān)管弱——

　　法律實(shí)施缺細(xì)則、處罰力度不夠

　　事實(shí)上，早在2012年，商務(wù)部就出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，預(yù)付卡管理被納入法治監(jiān)管軌道。立法有了，預(yù)付卡市場(chǎng)為何還亂象頻出？

　　“問(wèn)題出在法律與監(jiān)管兩張皮上，實(shí)踐中，規(guī)則是規(guī)則，操作是操作，結(jié)果相關(guān)法律形同虛設(shè)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海解釋，比如《辦法》對(duì)發(fā)卡企業(yè)資質(zhì)與發(fā)卡備案都是有明確規(guī)定的，必須是規(guī)模、集團(tuán)或品牌企業(yè)，提前30天去各級(jí)商務(wù)主管部門備案。但現(xiàn)實(shí)中，這成了一紙空文，社區(qū)旁的個(gè)體戶健身房或理發(fā)店，發(fā)卡發(fā)得不亦樂(lè)乎。

　　“《辦法》規(guī)定的備案、緊急預(yù)案、不定期檢查等提法都很好，但還需具體到細(xì)節(jié)層面，明確各職能部門的分工，避免推諉扯皮�！睆埖轮菊f(shuō)，比如對(duì)于備案，要做好商務(wù)、工商、銀行、公安等部門的銜接配合工作，做到應(yīng)備盡備，并向社會(huì)公示，確保消費(fèi)者可以查詢獲知。

　　預(yù)付卡套路太深，能不能避免？劉俊海認(rèn)為，自我保護(hù)最靠譜。首先，每個(gè)消費(fèi)者應(yīng)該多了解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商家貓膩。另一方面，要文明、理性、節(jié)制消費(fèi)，比如有些理發(fā)店說(shuō)辦5萬(wàn)元的卡就打一折，價(jià)差如此懸殊，一定要留心。

　　上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會(huì)初步估計(jì)，全市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬(wàn)家，實(shí)際備案發(fā)卡企業(yè)僅366家，備案比例不足1%。

　　“備案管理是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，這是預(yù)付卡管理的起點(diǎn)�！北本┫�費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)朱巍說(shuō)，備案將保證企業(yè)信息可追溯，既有利于企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，也方便出事后責(zé)任倒查。

　　朱巍認(rèn)為，商務(wù)、金融等部門要對(duì)備案發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額比例、存管資金比例進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)企業(yè)短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì)信用水平等方面的差異，制定30%—50%不等的存管金比例，指定銀行機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)售資金進(jìn)行委托管理，一旦有跑路發(fā)生，按有關(guān)法規(guī)給予受害用戶相應(yīng)的賠償。

　　劉俊海建議，要對(duì)涉事企業(yè)與個(gè)人實(shí)行終身黑名單制度，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。

　　齊志明 王子堯