青海問責黃河羊曲水電站監(jiān)管不力:未批先建達7年

　　近期,青海省紀委通報了6起生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)紀問責典型案例。

　　1.海南州、興海縣政府對羊曲水電站項目未批先建監(jiān)管不力問題。2009年3月,國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于同意青海黃河羊曲水電站開展前期工作的復函》,同意組織開展羊曲水電站前期工作,電站由青海黃河上游水電開發(fā)有限責任公司負責建設(shè)和管理,待具備核準條件后再上報羊曲水電站項目申請報告。2010年6月,該項目在未取得電站環(huán)境影響評價報告書和項目核準相關(guān)文件的情況下,在建前施工的同時進行了部分主體工程建設(shè),未批先建長達7年之久。海南州委原常委、副州長普化太,興�？h委原常委、副縣長哇多作為分管環(huán)境保護工作的責任領(lǐng)導,認為羊曲水電站是央企具體承建的省上重點項目,未主動履行監(jiān)管職責,未安排主管部門對羊曲水電站項目審批資料進行查閱審核,也未發(fā)現(xiàn)該項目環(huán)評手續(xù)未批準的問題。2017年7月,省監(jiān)察廳研究決定,給予哇多行政記過處分。8月,省紀委報經(jīng)省委批準,給予普化太黨內(nèi)警告處分。

　　2.西寧市市場監(jiān)督管理局違規(guī)審核辦理燃煤鍋爐使用登記證問題。2014年3月,西寧市政府下發(fā)《關(guān)于擴大劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)進一步加強燃煤(油)煙污染防治的通告》,要求在西寧市行政規(guī)劃區(qū)域和三縣縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)劃定禁止和控制燃用高污染區(qū)域(以下簡稱“禁煤區(qū)”和“控煤區(qū)”),并召開專題會議,要求全面消除市區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐。時任原西寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長劉斌未采取措施貫徹落實《通告》和會議要求,其所分管的特種設(shè)備安全監(jiān)察一科繼續(xù)在禁煤區(qū)和控煤區(qū)違規(guī)審核登記發(fā)放燃煤鍋爐使用證。2015年7月,原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原市工商局機構(gòu)合并成立市場監(jiān)督管理局后,該局特種設(shè)備安全監(jiān)察一處仍繼續(xù)違規(guī)審核登記發(fā)放燃煤鍋爐使用證。直至2017年3月,省質(zhì)監(jiān)局要求各地“對不符合要求的燃煤鍋爐,不得實施安裝監(jiān)督檢驗,不得辦理使用登記”后,該處才停止燃煤鍋爐使用登記證的辦理工作。2014年3月至2017年3月,該局違規(guī)審核辦理43臺燃煤鍋爐使用證。2017年8月,西寧市紀委報市委研究,并報經(jīng)省紀委批準,給予十四屆中共西寧市委候補委員、西寧市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(正縣級)劉斌黨內(nèi)警告處分;西寧市紀委報市委批準,給予西寧市市場監(jiān)督管理局黨組書記、副局長周寧黨內(nèi)警告處分,給予西寧市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察一處處長王海昌黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　3.海西州茫崖行委國土資源環(huán)境保護和林業(yè)局對茫崖石棉礦長期污染監(jiān)管不力問題。青海創(chuàng)安有限公司在茫崖地區(qū)從事石棉礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn),長期以來存在環(huán)保手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施落后等問題。2014年4月,中央電視臺對茫崖石棉礦嚴重粉塵污染進行了報道,省委省政府也將茫崖石棉礦粉塵污染列為環(huán)境保護領(lǐng)域重點督辦問題,要求于2016年12月前完成整改。2016年12月,省環(huán)保督察組檢查發(fā)現(xiàn)茫崖石棉礦污染問題仍未整改落實到位,環(huán)保設(shè)施仍不完善,粉塵嚴重超標,廢石和尾礦達8億噸等問題。茫崖工委委員、行委副主任楊海云作為分管環(huán)保工作的責任領(lǐng)導,在協(xié)調(diào)各職能部門查處石棉礦污染問題中組織領(lǐng)導不力、履職不到位。2017年8月,海西州紀委報經(jīng)州委批準,給予楊海云黨內(nèi)警告處分;行委國土資源環(huán)境保護和林業(yè)局對茫崖石棉礦污染問題監(jiān)管不力,時任局長馬元明、副局長張志武和現(xiàn)任局長賈慶黎對該問題重視不夠,監(jiān)管不力,未能按期完成整改任務(wù)。茫崖紀工委報工委同意,分別給予馬元明、張志武黨內(nèi)警告處分,對賈慶黎予以誡勉談話。

　　4.海北州海晏縣相關(guān)職能部門對銀湖砂場非法采砂監(jiān)管不力問題。2015年11月,青海湖國家級自然保護區(qū)管理局向海晏縣國土資源局下發(fā)《關(guān)于海晏縣不再續(xù)辦銀湖砂場采礦權(quán)的函》�？h國土資源局雖按要求未辦理延續(xù)采礦權(quán)手續(xù),并多次下發(fā)停產(chǎn)和恢復治理的通知,但對其所下發(fā)通知的落實情況跟蹤監(jiān)管不力、采取措施不到位,致使銀湖砂場采礦權(quán)到期后仍存在非法開采和未恢復治理的問題�？h環(huán)境監(jiān)察大隊在銀湖砂場非法采砂事件中,未采取有效措施及時制止。縣森林公安局在立案查處中,對非法采砂面積認定不準,處理不嚴,致使該砂場非法采砂問題仍然存在。2017年8月,海晏縣監(jiān)察局報經(jīng)縣政府批準,對縣國土資源局原副局長姚文強給予行政記過處分;縣公安局研究決定,給予縣森林公安局民警王學兵行政記過處分;縣環(huán)境保護和林業(yè)水利局研究決定,給予縣環(huán)境監(jiān)察大隊隊長馬永蓮記過處分,海晏縣委組織部對縣國土資源局原黨組書記、局長王秀英、縣環(huán)境保護和林業(yè)水利局原黨組成員、副局長才亨措分別予以誡勉。

　　5.海東市樂都區(qū)國土資源局在轄區(qū)礦山和砂場亂采濫挖整治工作中履職不力問題。樂都轄區(qū)部分礦山和砂場一直存在亂采濫挖,破壞河道、影響水質(zhì)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境整治進程緩慢等問題。2017年3月,區(qū)國土資源局雖聯(lián)合相關(guān)職能部門進行了集中整治,但夜間偷采偷洗和生態(tài)恢復治理緩慢等問題仍沒有有效解決。區(qū)國土資源局作為礦產(chǎn)資源監(jiān)管職能部門,對礦產(chǎn)資源保護監(jiān)管不到位,執(zhí)法不嚴,對無證照或證照不全企業(yè)非法開采、亂采濫挖等問題處置不力。2017年8月,海東市樂都區(qū)紀委報經(jīng)區(qū)委批準,分別給予區(qū)國土資源局副局長龍成林、執(zhí)法監(jiān)察大隊原大隊長張中麟、礦產(chǎn)辦主任祁萬成黨內(nèi)警告處分。

　　6.黃南州同仁縣水利局、縣水政水資源辦在尕完麻村河道堆放砂石整治中履職不到位問題。2017年初,同仁縣水利局在日常工作巡查中發(fā)現(xiàn),保安鎮(zhèn)尕完麻村村民周拉將砂石堆放于尕完麻村大橋下河道內(nèi),后要求周拉進行整改。6月17日,縣水利局和縣水政水資源辦檢查發(fā)現(xiàn)該問題仍然沒有解決,遂要求周拉限期清理,但其并未認真整改且多次私自拉運砂石料,以至被群眾舉報至中央環(huán)保督察組�？h水利局和縣水政水資源辦在前期發(fā)現(xiàn)問題時雖進行了查處,但執(zhí)法監(jiān)管寬松軟,沒有緊盯問題徹底解決,致使周拉心存僥幸、拒不整改,給全縣生態(tài)環(huán)境保護和整治工作帶來了負面影響。2017年8月,同仁縣監(jiān)察局研究決定,給予縣水政水資源辦副主任楊本尖措行政記過處分。縣紀委對縣水利局副局長夏吾增太予以誡勉談話,責成縣水利局局長辛勝林向縣委作出書面檢查,對縣水利局、縣水政水資源辦予以通報批評。(青海省紀委)