奧巴馬擬改建國(guó)家安全委員會(huì)

　　美國(guó)新總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬準(zhǔn)備大刀闊斧改建國(guó)家安全委員會(huì)，使這一國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)更大、更強(qiáng)、更具靈活性。

　　與時(shí)俱進(jìn)

　　國(guó)家安全委員會(huì)是白宮獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)1947年國(guó)家安全委員會(huì)法而設(shè)立。作為總統(tǒng)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)一考慮涉及美國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)政、外交和軍事政策。

　　委員會(huì)由總統(tǒng)親自掛帥。法定成員包括副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)。此外，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席是法定軍事顧問(wèn)，中央情報(bào)局局長(zhǎng)是法定情報(bào)顧問(wèn)。直接由總統(tǒng)任命的國(guó)家安全事務(wù)助理一般也是委員會(huì)重要成員。

　　《華盛頓郵報(bào)》8日?qǐng)?bào)道，新任國(guó)家安全事務(wù)助理，即奧巴馬的國(guó)家安全顧問(wèn)詹姆斯·瓊斯透露了這一改建信息。瓊斯在接受采訪時(shí)說(shuō)，奧巴馬版的國(guó)家安全委員會(huì)將“迥異于”此前歷屆政府。

　　“最近10年，我們生活的世界發(fā)生急劇變化，根據(jù)以往標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)不再特別好使，”瓊斯說(shuō)。

　　更大更強(qiáng)

　　瓊斯口中，改建后的國(guó)家安全委員會(huì)將更大、更強(qiáng)、更具靈活性。

　　傳統(tǒng)上，國(guó)家安全委員會(huì)成員主要由法定成員、國(guó)防部官員、個(gè)別國(guó)務(wù)院官員以及多名總統(tǒng)特別助理組成。瓊斯說(shuō)，新委員會(huì)將吸納能源部、商業(yè)部、財(cái)政部、毒品管制局以及“所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。

　　伴隨成員擴(kuò)充，委員會(huì)的職能也將進(jìn)一步擴(kuò)張，從傳統(tǒng)的外交、軍事等領(lǐng)域拓展到“跨部門(mén)”的所謂“21世紀(jì)問(wèn)題”，如網(wǎng)絡(luò)安全、能源、氣候變化、國(guó)家建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　國(guó)家安全委員會(huì)職能的拓展，也將使美國(guó)一些政府機(jī)構(gòu)的原有職能作出相應(yīng)調(diào)整。上屆喬治·W·布什政府新設(shè)的國(guó)土安全委員會(huì)許多職能可能被轉(zhuǎn)移至國(guó)家安全委員會(huì)。

　　此外，瓊斯說(shuō)，國(guó)防部、國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)在全球的“勢(shì)力范圍圖”將重新繪制，使美國(guó)外交和軍事在地區(qū)上統(tǒng)一起來(lái)。

　　現(xiàn)行“勢(shì)力范圍圖”中，國(guó)務(wù)院把阿富汗、巴基斯坦、印度納入南亞地區(qū)，但五角大樓把印度劃入中央司令部勢(shì)力范圍，把巴基斯坦劃入太平洋司令部勢(shì)力范圍。國(guó)務(wù)院近中東局“統(tǒng)管”以色列和其他中東國(guó)家事務(wù)，而五角大樓把以色列納入歐洲司令部地盤(pán)，其他中東地區(qū)納入中央司令部地盤(pán)。

　　瓊斯說(shuō)，這些“統(tǒng)一”后的地域管轄劃界應(yīng)在國(guó)家安全委員會(huì)得到全面體現(xiàn)。

　　透明決策

　　《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，國(guó)家安全委員會(huì)經(jīng)常打上在任總統(tǒng)的個(gè)人色彩。如小布什曾批評(píng)前任比爾·克林頓治下的國(guó)家安全委員會(huì)“自由散漫”、“優(yōu)柔寡斷”。

　　小布什自己的國(guó)家安全委員會(huì)更是飽受非議。報(bào)道說(shuō)，他的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，國(guó)家安全委員會(huì)被副總統(tǒng)切尼和時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德把持，時(shí)任國(guó)家安全顧問(wèn)康多莉扎·賴斯遭到排擠。而在他的第二個(gè)任期，隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)陷入泥沼，經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯，國(guó)家安全委員會(huì)決策被動(dòng)倉(cāng)促，決策過(guò)程也被廣泛批評(píng)為“不透明”。

　　奧巴馬政府的外交、軍事決策部門(mén)中“大腕云集”，如國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾、中東特使喬治·米切爾等。一些人擔(dān)心，如何處理好這些人之間的意見(jiàn)分歧將是奧巴馬的難題之一。

　　瓊斯對(duì)此明確表示，他將全盤(pán)統(tǒng)籌國(guó)家安全委員會(huì)的改建，自己也將是奧巴馬在國(guó)家安全問(wèn)題上的“首要”顧問(wèn)渠道，不會(huì)有任何“背后渠道”。他說(shuō)，新的國(guó)家安全委員會(huì)決策過(guò)程將力求透明和廣泛參與性，堅(jiān)決擯棄布什政府期間由副總統(tǒng)辦公室等個(gè)人機(jī)構(gòu)單方面施加影響的決策弊端。（馮武勇）
 

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