美國重返東南亞戰(zhàn)略輪廓漸晰

　　9月25日，在美國匹茲堡市，美國總統(tǒng)奧巴馬在二十國集團(tuán)峰會(huì)后舉行的記者會(huì)上回答記者提問。新華社記者張巖攝

　　美國總統(tǒng)奧巴馬本月25日在匹茲堡G20峰會(huì)上表示,美國同意11月在新加坡舉行首屆東盟-美國峰會(huì)。此間分析人士認(rèn)為,在東盟等待多年之后美國首次同意舉行首腦會(huì)晤,標(biāo)志著美國重返東南亞戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。

　　應(yīng)東盟國家的多次要求,首屆東盟與美國峰會(huì)原定于2007年9月在新加坡舉行,但當(dāng)時(shí)美國單方面取消了會(huì)晤。有消息稱,奧巴馬25日在與泰國總理阿披實(shí)會(huì)晤時(shí)說,美國同意在11月新加坡APEC峰會(huì)期間舉行首屆東盟-美國峰會(huì)。奧巴馬同一天也向東盟秘書長表示,美方將加強(qiáng)與東盟的全方位交流與合作,11月的峰會(huì)將是促進(jìn)美國與東盟關(guān)系的重要一步。以東盟輪值主席國總理身份出席G20峰會(huì)的阿披實(shí)向奧巴馬表示,此次東盟-美國峰會(huì)將回顧和總結(jié)雙方長久的伙伴關(guān)系,并進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)未來的合作與發(fā)展。

　　今年以來,美國對東南亞的外交動(dòng)作頻頻,其重返東南亞的總體戰(zhàn)略已經(jīng)漸漸浮出水面。今年美國對東盟展開了多次被冠以“首次”的外交行動(dòng)——今年2月,希拉里訪問位于雅加達(dá)的東盟秘書處,并向東盟秘書長強(qiáng)調(diào)美國對于該地區(qū)的高度重視,這是歷史上美國國務(wù)卿首次訪問東盟秘書處。今年7月,希拉里代表美國政府與東盟國家外長簽署《東南亞友好合作條約》。這是東盟連續(xù)要求17年之后美國才同意簽署。美國決定舉行首屆東盟-美國峰會(huì),以及美國簽署《東南亞友好合作條約》,被觀察家視為是美國重返東南亞的戰(zhàn)略性外交決定。

　　在美國重返東南亞的戰(zhàn)略中,對緬甸關(guān)系是美國對該地區(qū)戰(zhàn)略的突破口。從1988年爆發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)之后,美緬關(guān)系跌入低谷。后因昂山素季被軟禁和其他人權(quán)問題,美國聯(lián)合其他西方國家長期對緬甸實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn)。但今年以來美參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席韋布開始大力推動(dòng)美國重返東南亞,并提倡對緬展開接觸政策。今年8月，韋布訪問緬甸,并會(huì)見了緬甸國家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將。這是自1988年之后丹瑞會(huì)見的首位美國參議員。自韋布訪緬取得成功之后,美緬關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象。9月，緬甸總理豋盛赴紐約出席聯(lián)合國大會(huì),他是14年來到聯(lián)大開會(huì)的緬甸最高級別官員,而美國也解除了對緬高官的簽證禁令。9月24日,希拉里公開表示美國將檢討和調(diào)整對緬政策,從以制裁為主轉(zhuǎn)向接觸。希拉里的這一表態(tài),標(biāo)志著美國對緬政策將進(jìn)行重大改變。

　　此間著名觀察家卡威表示,美國對東南亞地區(qū)進(jìn)行的一系列重大外交調(diào)整,顯示了美國將重新調(diào)整對東南亞策略,增加在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事投入,其主要目的之一,是平衡中國在該地區(qū)日益增長的影響力。在布什政府期間美國的外交重點(diǎn)是反恐和能源問題,伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭牽制了美國的主要精力,美國對東盟的忽視,造成美國在東南亞地區(qū)的影響力不斷下降。奧巴馬上臺(tái)后,美國開始調(diào)整美國對外戰(zhàn)略,在未來幾年內(nèi)美國與東盟的合作將進(jìn)一步提升,而美國對越南、緬甸、老撾、柬埔寨四國的外交戰(zhàn)略改變尤為值得關(guān)注。 （駐曼谷記者　李騰）

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