美國(guó)因素使哥本哈根氣候變化峰會(huì)前景暗淡

　　美國(guó)與中國(guó)近日相繼公布本國(guó)控制溫室氣體排放的中期目標(biāo)，重新激起世人對(duì)治理全球氣候變暖問題的信心。但也有不少氣候問題專家認(rèn)為，美、中兩國(guó)的承諾，尚不足以彌合發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的嚴(yán)重分歧。尤其是美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上仍然裹足不前、實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大，因此不應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)抱過高期待。

　　中美減排承諾讓世界重拾信心

　　皮尤全球氣候變化中心的氣候問題專家迪林格日前在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)舉行的研討會(huì)上表示，中、美兩國(guó)減排承諾的最大意義就在于讓世界重拾信心。

　　迪林格說，盡管兩國(guó)提出的數(shù)字低于一些人的期待，但仍應(yīng)被視為氣候變化談判進(jìn)展中的一個(gè)“非常非常積極的信號(hào)”。

　　他說，奧巴馬訪華期間，美、中兩國(guó)就已展現(xiàn)出在推動(dòng)氣候變化難題上的積極合作意愿。兩國(guó)當(dāng)時(shí)簽署了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、能源和環(huán)境合作的《諒解備忘錄》，也達(dá)成有關(guān)可再生能源、煤炭更清潔地使用、電動(dòng)車和液燃器的相關(guān)協(xié)議，并正式啟動(dòng)中美清潔能源聯(lián)合研究中心。這不僅為兩國(guó)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排難題提供了現(xiàn)實(shí)支持，而且也為未來在清潔能源技術(shù)共享等領(lǐng)域的合作奠定了互信基礎(chǔ)。盡管有些人認(rèn)為兩國(guó)提出的減排目標(biāo)讓人失望，但這確實(shí)是一個(gè)重大進(jìn)步，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)——沒有他們的積極參與和推動(dòng)，任何全球性的減排目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)。

　　美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)主任芭芭拉·菲納摩說，盡管美、中兩國(guó)都對(duì)對(duì)方的承諾目標(biāo)不盡滿意，但鑒于各自的具體情況，這些目標(biāo)仍應(yīng)被視為雙方作出的顯著承諾——對(duì)中國(guó)來說則尤為如此。

　　她說，我們應(yīng)該記得，中國(guó)還是一個(gè)處在上升階段的發(fā)展中國(guó)家。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的迅速提升，其碳排放量自然也會(huì)迅速增加。因此，中國(guó)已作出的承諾應(yīng)該得到充分肯定。

　　澳大利亞國(guó)立大學(xué)氣候變化問題專家羅斯·格瑙特指出，中國(guó)大幅度提高在清潔能源和節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域的投資，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放之間的關(guān)系，極大地增強(qiáng)了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的信心。

　　格瑙特不贊同有關(guān)對(duì)中、美兩國(guó)減排承諾目標(biāo)過低的批評(píng)。他說，金融危機(jī)極大地增加了世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)和承諾減少溫室氣體排放的難度�，F(xiàn)在，中、美提出的減排承諾為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力提供了積極信號(hào)和重要?jiǎng)恿�，其他�?guó)家也應(yīng)積極行動(dòng)起來，為推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極進(jìn)展作出各自的貢獻(xiàn)。

　　國(guó)內(nèi)政治制約奧巴馬減排努力

　　沒人會(huì)否認(rèn)美國(guó)的減排承諾對(duì)于締結(jié)新的全球氣候變化條約必不可少。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開前夕公開表示，他將積極尋求使美國(guó)2020年的碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17％。但這僅相當(dāng)于在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1990年基礎(chǔ)上減排4％，與歐盟在1990年基礎(chǔ)上減排20％的承諾差距很大。作為碳排放全球第一大國(guó)，美國(guó)的減排承諾與其身份地位相差甚遠(yuǎn)。

　　更重要也更讓人擔(dān)心的是，即使這個(gè)讓很多人失望的減排目標(biāo)，都不見得能在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過。

　　今年6月，奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在美國(guó)眾議院僅以7票的微弱優(yōu)勢(shì)勉強(qiáng)通過，但在參議院卻遭遇了更大的阻力。

　　該法案的核心是限制碳排放量，主要方式是采取碳排放總量管制與交易制度——通過設(shè)定碳排放上限，對(duì)美國(guó)的發(fā)電廠、煉油廠、化學(xué)公司等能源消費(fèi)密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理。

　　美國(guó)各州在溫室氣體減排問題上存在嚴(yán)重分歧。以加利福尼亞為代表的新興高科技產(chǎn)業(yè)州積極支持溫室氣體減排法案，但另一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源開采以及能源消費(fèi)密集型企業(yè)的州則持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。

　　眾議院法案的聯(lián)合提案人之一、加州民主黨人亨利·維克斯曼將該法案稱為“為了我們的國(guó)家安全、為了我們的就業(yè)機(jī)會(huì)”的一次“歷史性機(jī)遇”，能夠“讓我們?cè)俅我�領(lǐng)國(guó)際社會(huì)潮流”。

　　共和黨保守派則宣稱，該法案將嚴(yán)重削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益——尤其是在金融危機(jī)的背景下更不可接受。

　　美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的研究報(bào)告更揚(yáng)言，威脅美國(guó)國(guó)家利益的不是氣候變化，而是氣候政策。

　　參議院環(huán)境和公共工程委員會(huì)主席芭芭拉·博克瑟不久前承認(rèn)，在聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)召開前，美國(guó)各界無法就2020年的溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成一致。

　　參議院外交委員會(huì)主席約翰·克里也表示，民主黨人將在參議院通過醫(yī)改和金融改革法案之后，于明年春季推動(dòng)表決《清潔能源安全法案》。

　　分析人士認(rèn)為，由于美國(guó)國(guó)會(huì)明年將進(jìn)行中期選舉，因而反對(duì)法案的參議員更不可能輕易作出妥協(xié)。法案在參議院獲得通過的前景不容樂觀。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)能源獨(dú)立與全球變暖特別委員會(huì)資深研究員哈蘭·瓦茨曼日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，法案至少需要60張贊成票才能在參議院獲得通過，因此民主黨很難像在眾議院那樣依靠壓倒多數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)而強(qiáng)行過關(guān)。

　　碳關(guān)稅：行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)

　　中國(guó)提出的減排承諾贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，但恐怕還不能說服美國(guó)國(guó)會(huì)以及參加哥本哈根會(huì)議的美方代表邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

　　美國(guó)東西方中心高級(jí)研究員張忠祥表示，雖然中國(guó)自愿承諾到2020年使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放量（碳強(qiáng)度）較2005年下降40％至45％，但仍有不少美國(guó)國(guó)會(huì)議員要求把向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)美出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅作為美國(guó)同意減排的先決條件。

　　所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。已獲美國(guó)眾議院通過的《清潔能源安全法案》便采納了向國(guó)外進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的相關(guān)條款。

　　有關(guān)法案現(xiàn)已移交參議院審議。以哈里·里德為首的10名美國(guó)共和黨參議員聲稱，如果不把碳關(guān)稅條款納入法案，他們將堅(jiān)決抵制《清潔能源安全法案》在參議院獲得通過。

　　美國(guó)氣候問題專家瓦茨曼認(rèn)為，最終法案如能在參議院通過，將不可避免地包含碳關(guān)稅條款。

　　值得注意的是，法國(guó)日前率先提出，將從2010年開始對(duì)從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

　　很多分析人士認(rèn)為，這種碳關(guān)稅實(shí)際上是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

　　凱托研究所貿(mào)易政策專家薩莉·詹姆斯表示，碳關(guān)稅支持者的“理論依據(jù)”是希望借此保護(hù)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但實(shí)際上這種變相的貿(mào)易壁壘根本起不到實(shí)效，而且還將違反世界貿(mào)易組織的相關(guān)法律，從而引發(fā)新一輪的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)屬損人不利己的做法。

　　僵局未破 哥本哈根前景暗淡

　　聯(lián)合國(guó)哥本哈根應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)議的目的，是要協(xié)商制定一項(xiàng)新的、標(biāo)準(zhǔn)更高的國(guó)際性條約，以取代將于2012年失效的《京都議定書》。但各國(guó)各界普遍對(duì)這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)表示懷疑。

　　皮尤全球氣候變化中心的氣候問題專家迪林格說，哥本哈根峰會(huì)的最大看點(diǎn)就是能否彌合各國(guó)在減排目標(biāo)上的分歧，并朝著統(tǒng)一的、正確的方向前進(jìn)。他期待此會(huì)能達(dá)成政治和財(cái)政兩個(gè)層面的承諾，為未來形成一個(gè)具有約束力的協(xié)定建立起架構(gòu)。

　　美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)能源安全與氣候變化項(xiàng)目主任邁克爾·列維則認(rèn)為，盡管中國(guó)作出了自愿減排承諾，但這仍不足以打破發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的氣候談判僵局。

　　美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)主任芭芭拉·菲納摩也指出，廣大發(fā)展中國(guó)家仍希望美國(guó)和其他國(guó)家能在2020年時(shí)將溫室氣體排放量從1990年時(shí)的水平減少40％。另一方面，美方則希望中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家能在減低碳排放密度方面設(shè)定一個(gè)更高的目標(biāo)，使溫室氣體實(shí)際排放量盡快由上升轉(zhuǎn)為下降。

　　“談判的路還很長(zhǎng)”

　　美國(guó)國(guó)會(huì)能源獨(dú)立與全球變暖特別委員會(huì)資深研究員哈蘭·瓦茨曼稱，很難指望世界各國(guó)通過一次哥本哈根會(huì)議就能在氣候變化問題上取得突破性進(jìn)展，談判的路還很長(zhǎng)。

　　12月2日，澳大利亞參議院第二次否決了政府提出的碳減排計(jì)劃法案，使澳總理陸克文攜減排法案參加哥本哈根大會(huì)的計(jì)劃成為泡影。這無疑是對(duì)氣候變化談判的一大打擊。有媒體評(píng)論認(rèn)為，法案再次遭遇否決進(jìn)一步證明，即使在減排計(jì)劃廣受歡迎的澳大利亞，就氣候變化問題達(dá)成統(tǒng)一意見也并非易事。

　　鑒于世界各國(guó)在減排責(zé)任以及資金和技術(shù)援助方面的嚴(yán)重分歧，各界人士正在降低對(duì)哥本哈根會(huì)議的期望值。

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約執(zhí)行秘書德波爾日前在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，即便哥本哈根會(huì)議達(dá)不成正式法律協(xié)議，希望至少能建立一個(gè)減少溫室氣體排放量的政治框架。

　　德波爾說，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在需要把注意力集中在“切實(shí)可行”的問題上。

點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心　國(guó)際新聞　軍事新聞　科技新聞

相關(guān)新聞