俄羅斯全方位外交遠瞻：用對外政策解決國內(nèi)問題

　　更有效地利用對外政策工具來解決國內(nèi)問題，實現(xiàn)俄羅斯現(xiàn)代化目標

　　2010年，俄羅斯外交環(huán)境發(fā)生重要變化：一是在國際金融危機慣性沖擊下，大國關(guān)系緩和趨勢明顯；二是通過多邊外交解決重大問題、共同對抗威脅和挑戰(zhàn)的趨勢增強；三是經(jīng)濟因素在國際關(guān)系中地位上升，經(jīng)濟競爭和經(jīng)濟合作同時成為大國關(guān)系的重點。在這一大背景下，俄羅斯積極推進務實、靈活外交，突出外交為俄創(chuàng)新經(jīng)濟和“全面現(xiàn)代化”服務的宗旨。梅德韋杰夫總統(tǒng)在2010年7月駐外使節(jié)會議上提出，應更有效地利用對外政策工具來解決國內(nèi)問題，實現(xiàn)俄羅斯現(xiàn)代化目標。

　　與美國加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，不斷緩和雙邊關(guān)系。雖然俄美兩國仍未能擺脫金融危機的陰影，但雙方相互戰(zhàn)略需求更加強勁。奧巴馬面對美國中期選舉和備戰(zhàn)2012年總統(tǒng)大選，需要在外交上作出成績，在解決國際熱點問題上有求于俄羅斯。而俄羅斯為推動全面現(xiàn)代化進程，加快經(jīng)濟復興，需要良好外部環(huán)境，更需要美國的支持。梅普政權(quán)清楚認識到，俄美關(guān)系有擴大合作的基礎，因此，積極加強對美國關(guān)系，使雙方在核裁軍、阿富汗、朝鮮半島爭端和伊朗核問題等方面的合作取得進展。

　　1月25日，俄羅斯國家杜馬高票批準了去年4月俄美就削減戰(zhàn)略武器簽署的新條約。1月28日，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署批準文件，他在當天召開的俄羅斯聯(lián)邦安全會議上說，“這對整個國家是個重大事件�！睘楸３侄砻狸P(guān)系良好發(fā)展勢頭，俄低調(diào)處理兩國“間諜案”。梅德韋杰夫去年6月訪美時雙方發(fā)表“創(chuàng)新領域伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”，俄美在加強創(chuàng)新經(jīng)濟領域合作方面達成多項共識；10月1日，梅奧熱線確認兩國關(guān)于俄入世雙邊談判已結(jié)束，為俄早日入世創(chuàng)造了條件。

　　但俄羅斯與美國仍保持政策底線。梅德韋杰夫多次指出，要從國家安全利益出發(fā)評估美國的新反導計劃，必須維持與美國的戰(zhàn)略力量平衡。1月25日，俄國家杜馬在批準俄美削減戰(zhàn)略武器新條約時特別聲明，如果美國反導系統(tǒng)威脅到俄羅斯的利益，俄羅斯將可能退出該條約。

　　與北約重啟關(guān)系。2010年11月20日，俄羅斯與北約自俄格沖突后首次舉行峰會，俄接受邀請參與由美國牽頭的北約導彈防御系統(tǒng)合作。梅德韋杰夫稱，俄羅斯與北約“敵對和冷淡的時期已經(jīng)結(jié)束”。美國總統(tǒng)奧巴馬和德國總理默克爾都認為此次峰會是北約和俄羅斯關(guān)系的新起點。目前，俄羅斯同意美國及北約進出阿富汗軍事物資均可經(jīng)由俄境內(nèi)運輸，并可擴大物資種類。

　　與歐盟加強合作關(guān)系。俄羅斯將歐盟看作是其實現(xiàn)現(xiàn)代化計劃的重要伙伴。同時希望通過改善與德國和法國關(guān)系帶動俄歐關(guān)系走出低谷。2010年3月，梅德韋杰夫訪問法國時表示，將向法、德開放投資和參股；6月初，在俄歐羅斯托夫峰會上宣布啟動“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系倡議”，并將增加對創(chuàng)新領域的投資、深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作等作為優(yōu)先方向。俄還希望成立歐洲自貿(mào)區(qū)、建立戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和統(tǒng)一能源綜合體。接著，在12月7日俄羅斯與歐盟首腦會議上，雙方簽署俄加入世貿(mào)組織諒解備忘錄。梅德韋杰夫表示，歐盟和俄羅斯的合作在許多重要領域取得了進展。歐盟委員會主席巴羅佐希望俄羅斯2011年入世愿望能得到實現(xiàn)。

　　對獨聯(lián)體地區(qū)加大整治力度，取得積極成果。首先，暗助“顏色革命”國家政權(quán)更替。在2010年，俄羅斯在烏克蘭2月總統(tǒng)選舉時暗做工作，使親俄的亞努科維奇上臺，大大改善了俄烏關(guān)系。梅德韋杰夫總統(tǒng)4月訪問烏克蘭并與亞努科維奇達成“重大利益交換”：俄以優(yōu)惠價格向烏提供天然氣，烏則同意將俄黑海艦隊在烏駐扎期限延長25年至2042年，期滿后還可再議延長5年。在吉爾吉斯斯坦3月革命中，俄羅斯起到推波助瀾作用，使吉替換了巴基耶夫政權(quán)。這些舉措提升了俄在獨聯(lián)體的地位。其次，加大力度推動區(qū)域一體化進程。2010年7月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國通過關(guān)稅同盟的海關(guān)法，形成統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)并計劃于2012年建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間。烏克蘭于2010年底提出加入統(tǒng)一經(jīng)濟空間的可能性。同時，俄積極推動建立獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)，2011年上半年可能簽署相關(guān)協(xié)議。

　　大幅提升亞太外交，并加大對阿富汗問題的關(guān)注和參與度。俄羅斯高層領導頻訪亞太地區(qū)國家，積極介入地區(qū)安全和熱點問題。2010年10月30、31日，梅德韋杰夫訪問越南，并參加第二屆“東盟+俄羅斯”峰會；12月，俄總統(tǒng)攜軍火大單訪問印度。俄還借重多邊機制提升其在半島問題上的發(fā)言權(quán)。俄對“天安號”事件和“朝韓交火事件”明確表態(tài)，主張通過和平的政治外交手段解決朝韓爭端。同時，俄羅斯對阿富汗問題加大關(guān)注并積極采取行動，除同意美及北約進出阿富汗軍事物資經(jīng)由俄羅斯外，還為阿培訓禁毒專家，探索解決阿富汗問題新機制。今年1月21日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊訪問俄羅斯，尋求俄羅斯的支持，梅德韋杰夫表示，希望2014年多國部隊撤軍后，阿富汗能獨立維護自身的安全和穩(wěn)定，俄羅斯將給予大力支持。

　　中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面發(fā)展。

　　2010年中俄戰(zhàn)略互信進一步增強，兩國高層交往頻繁，年內(nèi)中俄首腦共進行6次會晤，達成多項合作協(xié)議。兩國在“核心利益”問題上相互支持，在共同維護歷史真相、捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果方面有相同立場。梅德韋杰夫稱，“發(fā)展對華關(guān)系是俄羅斯優(yōu)先方向，絕不動搖�！�(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)

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